龙港：“港”为人先这一年

游戏兵团无悔

“刚满周岁的龙港市呀/你健壮 自信 豁达/每一个细胞都充满阳光/你迅捷 丰盈 伟岸/矗立在东海边/用敢为天下先的坚定/回应时代大潮的涛声……”怀着强烈的好奇心，中国作家协会副会长高洪波近日专程探访中国最年轻的城市龙港，并写下诗歌《走过龙港》。
在这位作家眼中，龙港这座“由农民们胼手胝足搭建的、个性鲜明的新城”，正以其全新的改革成果，“为每一个龙港市民，赠予和平与温馨”。
从“农民城”到“镇改市”，去年9月25日，龙港市正式挂牌成立。一年间，新生的龙港市，踏着新时代改革浪潮，犹如“蛟龙出港”般扬帆起航。
这是极为不寻常的开局之年。
这一年，作为全国最年轻的新生城市，龙港市紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，经受住开局组建、疫情防控、改革破题的“三重”压力和考验，大胆探索实践，形成一批具有“窗口”标准、富有龙港特色的重大标志性成果。
这是标注着不凡的改革元年。
这一年，作为国家新型城镇化的“探路者”，龙港市坚持以改革赋能、以改革破题、以改革制胜，初步搭建龙港国家新型城镇化综合改革的“四梁八柱”，朝着见证未来中国新型城镇化高质量发展的示范窗口坚定前行。
敢为人先方能“港”为人先！正是这种深沉的改革情怀，激励着龙港一路乘风破浪、砥砺前行！

龙港供图
建起改革“四梁八柱”
改出“龙港样本”一个时代，有一个时代的标识。
昔日，龙港农民集资造城为中国小城镇综合改革提供样板；今朝，龙港承载新时代新型城镇化的新构想。
自挂牌成立的那天起，举国上下对龙港发展寄予厚望——龙港撤镇设市在中国新型城镇化进程中是一面旗帜，更是一扇重要展示窗口。
犹记得，挂牌当天，龙港市政府大门前，民众彻夜排队拍照留念，这座城市一夜未眠；一年来，位于龙港市镇前路的龙港市党政机关办公地，无数次彻夜灯火通明；党政干部与广大群众凝心聚力，在这座新生之城、未来之城、改革之城共创伟业。

龙港市挂牌成立  杨冰杰 摄
在中央批复的顶层设计下，国家发展改革委、民政部等调研组多次到龙港实地指导，省委省政府、市委市政府高度关注,专程考察、专题调研、寄予厚望，主要领导多次研究解决龙港改革发展实际问题，完善龙港改革配套设计，加快推动各项改革任务落地落实。
“不能止于市级层面，要放眼全国全省大局，站在为全国新型城镇化探路的高度，闯出新天地，打造全国样板。”
“龙港市是改革的产物，必须始终坚持用改革的思路、创新的办法来解决问题、推动发展，当好改革的探路者。”
“部门工作要适应龙港改革、不是龙港改革适应部门工作。”
……
省委常委、市委书记陈伟俊多次实地调研，并对龙港的改革发展定调把脉。

7月15日，陈伟俊来到龙港市沿江片区社会服务综合体，了解基层社会治理创新工作。陈翔 摄
改革在共识中不断破题，在探索中奋力前行。
统揽全局、系统谋划，大胆探索、蹄疾步稳，龙港按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革要求，加快突破体制机制束缚，激发和释放改革红利，努力为全省全国提供更多经验。
龙港市委书记郑建忠介绍，当前，龙港改革已初步构建“四梁八柱”，初步形成多方面的制度成果和实践成果，包括“一枚印章”管审批、“一支队伍”管执法、“一张清单”转职能以及在“四化”集成、县域“整体智治”、城乡一体化、民营经济体制、用人制度等多方面的改革。它们既具有“窗口”标准，又富有龙港特色。

龙港 池长峰 摄
“龙港改革需要突破的一个重要难题，就是龙港市如何在‘人少事多’的情况下推进大部制改革，向国家和人民递交出‘低成本、高效率、大服务、强管理’的高质量答卷。”就龙港一年来的改革成果，浙江省新型重点专业智库“中国政府监管与公共政策研究院”专家、龙港市人民政府高级法律顾问茅铭晨这样解读。
建市之初，龙港市委市政府迅速打破纵向“条条对口”的传统部门设置，实行“条块结合、职能融合”“一人多岗、一岗多责”，以大部制的块状部门机构布局对接上级相关部门机构，一下子将横向党政部门机构数从41个压缩到15个、科室数从189个缩减为75个。

龙港“村改社区”工作  图自：龙港市融媒体中心
茅铭晨认为，龙港市的党政机构行政编制，仅仅只有从原龙港镇所属的苍南县党政机构行政编制中划转出的20%，而且编制被“卡住”：只减不增。这对作为县级市的龙港行政管理来说，是一个重大挑战，但也是国家将龙港撤镇设市、在龙港实施国家新型城镇化综合试点并要求龙港必须提交的答卷。
为交好这份答卷，龙港通过“大部制、扁平化”改革，坚持在机构层级上做减法、在社会服务上做加法，不断将政府职能在政府系统内部转移。
“村改社区”是龙港设市以来动作最大的一项改革。取消乡镇行政层级的龙港市，全市划分32个大网格、103个全科网格，全力做优片区、做强社区、做实网格。

龙港供图
全面启动9大片区社会服务综合体建设，作为便民服务的大平台，职能部门1/3以上力量下沉到网格，与片区、社区所有人员整编入格，形成“三五成群”的基层服务管理工作机制。全市102个社区，通过社区书记由市委直接管理、社区干部职业化、党员干部社区志愿服务积分制、社区问题直通车制度等方式，实现“一站服务解民忧”……作为全国唯一的改革，龙港这种为打造“瘦身型政府”、实现高效能治理而进行的内部职能转移，更显大刀阔斧。

龙港市沿江片区服务综合体正式投用
值得一提的是，龙港市把政府职能转移工作作为突破口和“牛鼻子”，深化“一张清单转职能”改革，编制形成首批政府职能社会化转移事项目录，涉及15家单位154项职能事项，探索一条转得出、接得住的“小政府、大服务”行政管理新路。
9月18日，龙港市8家职能单位通过正式签约，将首批条件成熟的27项政府职能转移给22家社会主体承接。

龙港市华中社区普及智慧系统后，社区治理能力和管理水平大大提升。
改革是龙港的根、是龙港的魂。
回望这一年，从龙港市诞生的那一刻起，龙港始终瞄准这样的改革目标：探索建立机构最精、层级最少、职能最优、成本最低、效能最高、责权利相统一的新型基层管理体制。
当下的龙港，正秉持敢闯敢试的精神，矢志为进一步完善国家城市化体系和拓展城市化新路径提供“龙港样板”、温州实践。


多彩多姿少年郎
破解开局重重考验
干出“龙港速度”金秋时节，龙港进入收获期。
“生机勃勃！”在龙港新城产业集聚区考察时，陕西欧泰印刷包装机械股份有限公司总经理刘东红蹦出这个词。
这次龙港之行，刘东红等来自国内外的130多家参展客商收获满满：2020中国印刷城（温州龙港）印刷包装设备专业展览会，实现成交额1.56亿元，比上届翻一番，突破历届相关展会历史纪录。

中国印刷城
也正是展会期间，具有重大改革创新意义的温州高新区龙港分园合作共建协议在龙港市签署，众多客商精神为之一振——园区将以发展新材料、智能装备为主导产业。“这意味着今后龙港更注重高质量发展，大家将在龙港迎来重要发展契机。”刘东红说，明年企业还来龙港参展。
做好龙港龙湾“双龙戏珠”文章，温州高新区龙港分园项目按照三年建成的目标要求，一期建设与项目招引工作同步启动，展示出令人欣喜的“龙港速度”。

温州高新区龙港分园项目一期效果图（仅供参考）
干出“龙港速度”的背后，是高起点运转的开局和高质量发展的梦想。
自去年12月8日龙港市四套班子到位后，龙港迅速组建15个党政机构，建立模块化工作机制，实现党政机构运转顺畅、县级权限事项有效承接。
短短40天内，龙港市成功召开第一次党代会、市“两会”，谋划确定今后一段时期龙港“一区五城”的发展目标定位，即以建成“国家新型城镇化综合改革示范区”为目标，以打造“活力创新城、高端产业城、现代智慧城、幸福宜居城、平安善治城”为支撑，建设温州大都市区南部中心城市。
开局之际，一张张蓝图凝聚思想共识——龙港人深知，改革的成果最终要体现在发展的层次和水平上。
但，就在龙港撸起袖子加油干之时，让人始料未及的新冠肺炎疫情，成为年轻的龙港市面临的第一场硬仗、大考。

龙港新城湿地  陈翔 摄


龙港华润发电厂、万吨码头
初生牛犊不怕虎！
龙港市迅速克服部门成立时间短、外来人员流动量大、公共卫生基础设施差、基层干部力量少等诸多不利因素，在域内全面实行“基层单元闭环管控+网格化巡查”运行机制，推行“龙港码”+“安居码”协同管理机制，破解出租房、外来人口管理等突出问题，慎终如始守牢疫情防控底线。
当龙港疫情进入平稳阶段后，又第一时间成立复工复产工作专班，提早谋划解决产业链、供应链、物流链难题，迅速制定出台“32+8+8”惠企政策，建立难题解决“市长直通车”制度，化解各类问题1468个，兑现惠企资金3.2亿元，成功实现“疫情防控率先突围、生产生活率先恢复”的目标。
从疫情中成功突围的龙港，坚守着高质量发展的信念，致力于在改革过程中发现、培育出新的增长点，在变局中开新局，立志铸造一座品质之城。
3月3日，龙港市举行“双百亿”重大项目集中开竣工暨小微园交付和扶企政策兑现仪式，这是龙港在撤镇设市后的一件大事，吹响“抓大项目，大抓项目”冲锋号，掀起重点工程建设和企业生产新热潮。60个重大项目，总投资261.67亿元，当天开工的重大项目，主要聚焦在基础设施、公共服务、综合交通、产业升级等领域，项目建成后将进一步补齐龙港公共服务短板、完善城市功能、提升产业核心竞争力，加快实现龙港从“镇”到“市”的跨越。

龙港小微企业创业园
紧接着，龙港市再次按下加快高质量发展“快进键”：4月20日，举行“双招双引”项目集中签约仪式，现场签约29个招商引资、招才引智项目，总投资约330.8亿元。这一大批项目涉及城市综合开发、信息技术、装备制造、总部经济、医疗教育等领域，是龙港设市后招商引资、招才引智成果的首次集中亮相，也是各投资方选择龙港、投资龙港的战略之举，将极大推动龙港市‘二次造城’，助力龙港市以兼收并蓄的姿态打造市场化建城引领区。


龙港微晶器皿生产车间、塑编车间
新城市新未来！
9月16日，就在中国（龙港）首届“港”为人先全球创新创业大赛落下帷幕之际，龙港对外发布全新的城市口号。
这仿佛是一种呼应改革的城市宣言：
以创新创业为引擎，龙港向着新城市新未来阔步前进！

龙港街景
秉持初心为民理念
夯实“龙港根基”“从业20年搬过很多次厂房，今年这次搬厂房的速度最快！”上月，年产值超亿元的新振印刷科技有限公司，搬入龙港新城创业园。公司办公室主任谢丹丹发现，从申请装修许可，到落实水电等20多个事项，只需“一站式”申请解决，“8月3日进园装修，25天后近40台机器就开工了。”这种便捷，是龙港建市后深入推进“大部制”改革的结果。

龙港印艺小镇
改革，如秉轴持钧，以一持万。初心为民，是龙港这一年始终秉持的改革理念。
龙港人深知，发展是否有跨越、城市是否展新颜、市民是否有明显获得感，是检验改革成效的重要标志。
改革就是要奔着“难点”去，朝着百姓的“需求”改！
长期以来，城乡二元结构，一直是推进新型城镇化的核心难题。
村改社区是龙港市“全域城市化、农村社区化、就地市民化”的关键性改革。今年4月，龙港73个村完成“村改社区”，21万“村民”就地转“市民”，龙港加速突破原有的城乡二元格局。
村改社区，龙港正全新探索基层治理新路径，以基层治理效能提升更好地服务群众。重心下移、资源下沉、职能下延，建立“基层服务综合体+模块化服务+网格化治理”的运行体系，努力形成“15分钟便民服务圈”，实现90%以上个人事项就地办理。
从“镇”到“市”，打破的是制度藩篱之囿固；期许的是城市蜕变之精彩，亟待的是补齐现实之短板！


龙港夜景  陈淑芬、高有勇 摄
这一年，55岁的龙港市象岗社区居民王振彩不再焦虑失眠。
南城花苑项目，因资金链断裂等原因，近5年来一直处于“烂尾”状态。王振彩等200多户项目业主寝食难安。今年4月，依照社区问题直通车制度，象岗社区“一肩挑”人选王正跃进驻该社区工作后，走进龙港市委书记办公室汇报。当月，龙港市即决定，由政府担保从银行贷款近千万元用于烂尾项目续建，目前该项目已全部竣工并进入验收阶段，近期就能交房。
这一年，36岁的“二胎妈妈”谢小蓉选择在家门口的龙港市人民医院老院区生下健康宝宝。
考虑到在家门口享受优质医疗服务是龙港市民当下呼声最高的民生需求之一，龙港市委市政府把加快补齐龙港医疗卫生短板作为优先事项全力推进，与温医大附一院达成了智联合作，委托温医大附一院派驻专家、对龙港市人民医院全面运营管理。有温医大附一院专家的“加持”，龙港市人民医院老院区近3个月来增加了7000多人次的就诊量。
这一年，家住老城区的44岁市民缪爱娟接送孩子上学更方便了。
强势推进打通断头路工程和新建道路建设，龙港今年计划打通包括白河路在内的5条老城区断头路、新建12条道路和10个停车场1500个停车位。近20年未通的老城区主干道白河路，在今年5月完成工程验收并通车。更令她期待的是，随着今年初龙港市重点建设项目建设范围里1128间房屋征收改造工作全面启动，龙港城市大建设大发展的序幕快速拉开，未来龙港还要打造　“五横七纵”主干网交通体系……

龙港大道
以人民为中心的发展思想，深深铭刻在一年来改革的设计与落实中，也深深铭刻进百姓每天的生活里。
“山，快马加鞭未下鞍。惊回首，离天三尺三。”
放眼新时代，中国改革万马奔腾。龙港，这座为中国新型城镇化留下丰富而深刻改革印记的城市，一定会为中国新型城镇化综合改革探索出高分报表，一定会像“蛟龙出港”般闯出广阔新天地、书写辉煌新传奇！


璀璨龙港  林晓良 摄

逍遥子1979

不要自吹吹嘘了，龙港最近被查出的贪官污吏太多了。龙港的官场需要净化整治了

龙港青盲

每个地方都有贪官污吏的，只是 其他 的还没 查到。