龙港所有村民就地市民化！全国首个“镇改市”又出改革新举措

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3月31日，“新生”的龙港市挂牌成立半年之际，该市推出设市以来动作最大的一项改革内容——村改社区工作，全市73个行政村全部撤村改社区，农村居民和城镇居民在养老、医疗、失业、生育、工伤保险方面享受同等政策待遇。此举是龙港全域城市化、农村社区化、就地市民化的关键一环，也是该市2020年改革攻坚年的第一场战役，计划于当日全市动员部署之后，4月底前全面完成“村改社区”改革工作。

王晓莉 摄
成为真正的市民，原本就是因改革而生的龙港人最大的梦想。作为改革先锋的龙港市在村改社区工作上起步较晚，2019年村社规模优化调整后成立30个社区，但到目前为止，还有73个行政村，城镇化率为64.2％。村改社区改革工作，就是要把这73个村变成社区，村民全部变为市民，探索农民就地就近城镇化和城乡融合发展的龙港样本。


根据龙港市委市政府发布的“村改社区”改革工作实施意见和工作方案，村改社区工作实行“六不变”原则，即土地（林地）承包关系不变、原各村各项结对扶持政策在规定期限内原则上保持不变、公益性生产生活设施的投入和受益范围不变、已签订的各类有效经济合同不变、村干部基本报酬不变、已安排的各类扶贫资金和帮扶项目的享受对象范围不变。因地制宜、分类施策，依法按照村改社区方案表决办法的程序进行投票表决，稳妥有序推进。

村改社区后，村委会被撤销，原则上保留原村股份经济合作社。原村集体所有的房屋、土地（含尚未开发的村留地、尚未征收的集体土地等）、设施设备、存款、债权等资产，由原村股份经济合作社继续负责管理、经营。原已签订的各类有效经济合同不变。原集体经济组织成员身份不调整。社员股东继续享有集体收益分配权、选举权、表决权、监督权。原村股份经济合作社董事会和监事会成员、社员股东代表继续履行职责。原村级公共设施，继续保持公益集体性质。
有了这些不变“定心丸”，龙港村民对这项村改社区工作有着更多期待。“去年龙港虽然挂牌成市了，但我们三园村833户3825人还是村民。在大家的心目中，村民跟市民有很大区别。村改社区后，我们才会真正成为市民。”舥艚片区三园村总支副书记陈增旺告诉记者，前期排摸中，村民们期待的这次村改社区不单单是换证改名，而是跟城市社区相关的片区服务中心、文化设施、城市功能等都同步配套，这才是真正吸引大家的。在陈增旺看来，过去村民自治有很多不便，随着经济社会发展，外来人口增多，特别需要更现代的管理系统，比如此次新冠肺炎疫情期间，村里150多户出租房管理就是一道难题。成立社区后，出租房可以统一管理，社区还可以聘请更专业的大学生、志愿者参与社区管理。未来农村社区既可以继续享受田园风光，又能获得城市社区的各种便利，大家的幸福感能更真切。


作为新型城镇化综合改革的国家“试验室”，龙港推进的这项村改社区改革最大的不同，是同步建设片区服务综合体，实现90%以上事项就地办理，同时，逐步推行社区干部职业化，社区主职干部由市委直接管理，相关工作指令直接下达到社区，相关资源向社区集中倾斜。
“可以说，在扁平化管理模式下，与全国其他地方相比，龙港社区干部政治地位最高、政府保障能力最强、部门服务模式最优。”龙港市委书记郑建忠如是说。

黄判桥

龙港镇改市受害的是最早进龙港的老城区居民