聚焦“十五五”温州发展！这场发布会详解“路线图”

温州论坛发布

　　6月25日上午，浙江省政府新闻办举行“开局‘十五五’ 奋进新征程”温州专场新闻发布会（点击查看详情）。温州市委副书记、市长张文杰，市委常委、常务副市长李宁，市人大常委会副主任、市发展改革委党委书记项伟胜，副市长王振勇出席发布会，介绍温州“十五五”发展目标和主要任务，并回答记者提问。



中央广播电视总台记者：

温州是靠制造业起家的，“十五五”温州在推动制造业高质量发展、振兴实体经济方面，有哪些措施？



　　张文杰介绍，“十五五”期间，温州将坚持“工业强市”战略不动摇，以工业倍增计划为牵引，加快推动工业增加值从现在的3000多亿元增加到6000亿元左右，提速建设一流产业城市。

企业要育强

　　深入实施“头部企业扩容、腰部企业倍增、小微企业强基”行动，大力支持优质企业增资扩产，深化中小微企业友好城市、专精特新之城“双城”联创，抓好国家中小企业数字化转型、制造业新型技改“双试点”建设，加快“百企上市”步伐，推动形成“古树参天、绿树成荫、芳草满地”的发展格局。

　　把加强工业用地保障作为重中之重，统筹推进扩总量、控价格、优配置，迭代“数据得地”机制，推广“产业准入+限地价限税收+公开摇号”的“两限一摇”供地模式；持续降低综合商务成本，包括降低企业物流、用能等成本，更好支持企业生产经营；进一步优化政务环境，按照市场化、法治化、国际化的要求，持续提高政务服务效能，提速打造最优营商环境。

项目要引强

　　坚持“新质生产力优先、战略方向优先”导向，开展重大项目“五年两万亿”招商攻坚行动，绘好产业链“鱼骨图”，精准制定“招商图”，完善“驻点招商+专班招商”机制，落地一批锚地型和战略性项目。精心做好招商引资“后半篇文章”，用好招商项目“一表统管”机制，强化闭环管理、跟踪服务。

平台要做强

　　创新平台方面，提升发展温州国家自主创新示范区和温州环大罗山科创大走廊，高水平建设“一港五谷”，更好承接创新主体的落地。

　　产业平台方面，发挥温州海经区、温州湾新区和国家级经济开发区主阵地作用，统筹推进省“万亩千亿”新产业平台建设、老旧工业区改造提升。

　　转化平台方面，重点是建好用好大孵化器集群空间。配套园区方面，进一步完善与产业发展相配套的基础设施，全面增强平台的承载能力和要素的集聚能力以及核心的竞争力。



香港经济日报记者：

金丽温开放大通道于2024年被纳入国家总体开放布局。温州将如何借助这一建设契机，打造新时代的“世界的温州”？



　　李宁介绍，金丽温开放大通道是浙江省重点打造的第二条开放大通道，与义甬舟大通道共同构成“Y”字形发展的框架。省委、省政府对此高度重视，连续4年将金丽温开放大通道写入省政府工作报告；今年2月出台全方位支持政策，并于5月22日在温州召开现场推进会，倡导和引导全社会共建金丽温开放大通道。

　　温州坚持高位推动，成立市级领导小组，并由党、政主要领导任双组长，聚焦近洋航运中心、区域性国际航空枢纽两大核心，系统完善港口集疏运、港航服务、口岸经贸和口岸支撑“四大体系”，不断增强通道的辐射力、影响力。

提速建设近洋航运中心

　　以温州港跻身亿吨大港、乐清湾港区正式开放为新起点，加快温州港总规报批，尽快开工建设状元岙三期码头等“十五五”重点工程。巩固东南亚、中国台湾地区等精品航线，持续优化航线网络布局，争取2030年开通航线25条以上。同时要扎实推进华东深远海风电母港的建设。

加快打造区域性国际航空枢纽

　　提速攻坚温州机场三期等一批重大项目。依托全省唯一240小时过境“双免签”口岸城市优势，用好“一张机票游温州”和园博园核心IP，不断提高机场旅客吞吐量，推动货邮吞吐量逐年提高。

系统优化“三最”开放环境

　　围绕省委、省政府“服务最优、成本最低、效率最高”这“三个最”，优化开放环境各项改革部署，高效推进全国跨境贸易便利化专项行动试点，出台实施“温州版”高含金量举措55条。深化“提前申报”“集装箱海运准点降本计划”“抵港外国籍船舶临开不查”，打造“关地合作”“海地融合”“地检协同”等属地与海关、海事、边检部门深度合作的服务品牌。

强化区域联动共同促进高质量发展

　　提速推进与沿线城市的125个战略合作清单项目。深化金丽温台衢海关一体化协同机制，联动义乌国际陆港打造“丝路海运”品牌；推动温州-丽水海河联运直达核心港区，力争全年业务量达1.5万标箱，增速超50%；搭建“空中丝路”，打造浙南产品输欧“航空快线”等一系列有辨识度的品牌，争创更多协作成果。



中新社记者：

创新是热词，直接关系着城市竞争力。“十五五”期间，温州如何聚焦聚力创新突破？



　　王振勇介绍，创新对于温州来讲是华山一条路，必须以“四千精神”抓好新时代的创新。温州已经连续5年以人才和创新作为主题，召开“新年第一会”，目的就是在全市范围内进行广泛的动员部署和统一思想。面向“十五五”，在创新上要做好5个方面：

抓创新平台

　　作为长三角国际科创中心的7个高能级创新型城市，温州将深度融入长三角国际科创中心的各项建设。市委常委会已为此专题研究通过了总体方案。同时，将持续推进国家自主创新示范区、环大罗山科创走廊、世界青年科学家峰会、瓯江实验室、大孵化器集群战略“一区一廊一会一室一集群”创新主阵地建设，打造更高能级创新平台矩阵。

抓创新主体

　　温州民营经济发达，民营企业创新活力也特别强。“十五五”将大力实施企业研发机构培育“燎原计划”，特别是推动亿元以上制造业企业研发机构全覆盖，让创新成为温州企业的肌肉记忆，让产业升级和新兴产业培育在温州蔚然成风。

抓人才引育

　　持续迭代人才新政，按照“一届更比一届好”的标准，精心办好世界青年科学家峰会。放大“以人才招人才”“问企识才”的磁吸效应，推进“百万人才聚温州”。继续深化“科技副总”“产业教授”双聘机制改革，让更多“懂市场的科学家”和“懂科技的企业家”在温州圆梦。

抓成果转化

　　在供给端，强化在温大学和科研机构的科技成果就地就近转化。积极导入各类研发机构所属的母校资源、校友资源，以及在外温商资源。在验证端，重点推进“5+5”重点产业和高校院所的概念验证、中试平台“两个全覆盖”，打通成果转化全链条，让好技术能够在温州变成好产品。

抓创新生态

　　温州将按照省委、省政府“四最”创新生态部署要求，深化改革，加大创新场景供给，努力降低创新成本。特别是在科创金融上，努力形成全生命周期各类基金的“陪跑”，再加上“拨投联动、投贷联动、投保联动”支持政策的改革，让各路英才创未来、投温州、赢未来。



浙江之声记者：

近段时间以来，服务业发展深受关注。“十五五”开局之年，温州如何推动服务业扩能提质？



　　项伟胜介绍，“十四五”期间，温州服务业发展成效比较明显，服务业增加值从2020年的4200多亿元攀升到2025年的6300亿元，年均增长6.6%，高于全省平均0.5个百分点，占全市GDP比重超过六成。迈入“十五五”发展新阶段，温州作为服务业大市、传统商贸强市，将在做强做优现代服务业上持续发力，重点抓好三方面工作：

分领域培育壮大生产性服务业

　　以国家服务型制造示范城市建设为抓手，紧扣产业转型升级的需要，推动科技服务、软件信息、交通物流、现代金融等行业向专业化和价值链高端延伸。如，大力拓展人工智能服务，鼓励行业龙头企业研发垂类大模型和工业智能体，推动AI在工业场景的深度应用，精准赋能企业降本增效，加速制造业向数智化转型，实现制造业和服务业的深度融合、协同发力。

多渠道提升生活性服务业供给水平

　　紧抓国家消费新业态新模式新场景试点城市的政策红利，大力发展首发经济、赛演经济、银发经济等新型消费，持续优化消费环境，争创国际消费中心城市。针对养老托育、健康医疗、文体商旅、居民服务，在保障基础普惠服务的同时，提供更多个性化、品质化的高端服务。如，以温州国际园博会为契机，持续做强“园博+文旅”新业态，打造沉浸式、定制化的消费新场景，推动旅客体验从单纯的“看风景”向深度的“享生活”跃升，全面提升城市文旅的新体验。

全方位完善服务业发展支撑体系

　　政策保障方面，同步出台“十五五”服务业发展规划和推进服务业扩能提质的实施意见，确保规划引领和政策落地双向发力。主体培育方面，持续培育一批“创新能力强、发展潜力大、带动作用明显”的服务业领军企业，构建具有广泛影响力的“温州服务”品牌矩阵。平台赋能方面，重点打造10个省级服务业创新发展区，深入谋划和布局细分赛道，为服务业优质高效发展提供强力支撑。



新华社记者：

“十五五”温州要聚焦聚力共富先行，温州“高山低谷”特征明显，缩小“三大差距”任务繁重，有哪些针对性举措？

　　张文杰介绍，这些年，温州围绕缩小“三大差距”、推动共同富裕做了很多努力，也取得了很好的成效，3个县调出山区海岛县名单。“十五五”，将围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，具体抓好四件事：

做好山海文章

　　温州的山区海岛都有独特的生态优势和丰富的旅游资源，像永嘉的三百里诗情画意楠溪江、洞头的国家级美丽海湾、文泰的碧波万顷飞云湖都令人心驰神往，温州将进一步发挥好山海资源优势，落实好“一县一策”，在精心呵护生态环境的同时，切实把“绿水青山”转化为“金山银山”。

拓宽就业渠道

　　深化职业友好型城市、技能型社会、职工成长型社会建设，加力重点行业和中小微企业岗位挖潜扩容，放大创业带动就业效应，推动更多人好就业，特别是推动“共富工坊”提质升级，让更多群众就地就近找到就业岗位。

增加收入来源

　　“十四五”期间，温州的城乡居民收入比缩小到了1.82，“十五五”末要进一步缩小到1.76。在这过程中，要通过完善农业产业支持政策、加大低收入农户帮扶力度等措施，进一步拓展收入来源、优化收入结构，持续提高农民的四项收入。

优化公共服务

　　加快基础设施向农村延伸，推动更多乡镇15分钟上高速，持续推进农村公路改造提升。同时，升级“温馨善育”“好学温州”“颐养温州”“健康温州”等民生品牌，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向山区海岛和生活困难群众倾斜，让全市人民共享高质量发展成果。

　　这当中最核心的问题还是就业和收入，“十五五”期间温州要不断地推动乡村资源的转化、推动就业平台的打造、推动农民技能的提升，从而更好促进群众持续增收。



浙江日报记者：

在推动人工智能创新发展方面，温州有哪些具体的谋划？

　　王振勇介绍，温州作为全国首个成立人工智能局的地级市，市委、市政府已经明确作出部署，要建设“人工智能创新发展先行市”和“人工智能应用示范城市”双目标，逻辑就是在应用层面深耕，让AI这个“核心变量”成为温州高质量发展的“最大增量”。

打基础，夯实数据和算力基础支撑

　　做优数据要素供给，特别是要依托中国数安港先发优势，打造海量安全合规的高质量数据集、行业语料库和各种数据产品，让好数据能够“喂”出好模型、好应用。

　　做强算力保障，立足温州绿色能源相对富裕优势，加快建设以五万卡绿色低碳智算中心为核心的“1+N”算力中心，“N”就是若干个万卡和千卡的算力中心，努力打造东南沿海绿色算力枢纽，让企业在温州跑AI，算力不仅够用，而且绿色、低碳、价优。

抓产业引育，努力构建三个层次的发展格局

　　在基础层，做优数据服务赛道，培育数据标注、合规评估等全链路数商；同时依托智算中心建设引育光模块、固态变压器等算力基础设施硬件企业，构建算力产业本地配套圈。

　　在技术层，深耕行业垂类模型和智能体的研发，让行业模型真正管用、好用。

　　在应用层，深耕文创赛道，打造“AI+内容”产业集群以及文化“新三样”出海驿站；同时立足温州制造业优势，切入智能电器、智能眼镜、智能锁具这些智能终端赛道，布局具身智能整机制造，攻关核心零部件，把AI装进温州制造的“硬壳子”里。

优创新生态，营造一流的创新发展环境

　　温州在全国首创了“AI行业翻译官”这样一个新型职业，就是要在AI技术和企业行业之间架起一座桥梁。目前已经选派了既懂行业又懂技术的AI行业翻译官700多人，通过培训让他们深入产业一线，把企业的“痛点”翻译成技术“方案”，让AI懂行业，让企业懂AI，打通AI应用“最后一公里”。从目前两批次情况来看，效果比较好。

　　同时将定期开展应用场景的“揭榜挂帅”，形成“政府给机会，企业出产品”创新氛围。推出算力券、模型券、语料券和算力贷等政策包，并进行迭代，打造人工智能一体化的技术工具平台，让中小企业也能低门槛应用AI，把试错成本降到最低。发挥各类AI产业基金群“投早投小”作用，大力培育OPC等轻量的创业形态，来丰富温州人工智能创新生态和土壤。





光明日报记者：

立足“十五五”，在打响“温暖营商”品牌这方面温州有什么新的考虑和举措？

　　李宁介绍，“温暖营商”是温州打造营商环境最优市的一个很具有辨识度的特色品牌。去年，全市经营主体突破160万家，创历史新高，跻身全国最具人才吸引力城市前20强，温州的经济总量是28强，但是人才吸引力是全国前20强。“万家民营企业评营商环境”稳居全国第一方阵，已经连续7年获评最具幸福感城市，“温暖营商”正在逐渐成为温州的一个城市名片。

　　营商环境建设永远在路上。面向“十五五”，会继续像爱护眼睛一样爱护营商环境，温州将从四个方面全力争创营商环境最优市。

进一步强化法治护航

　　发挥温州地方立法优势，加快知识产权保护、个人债务集中清理、人工智能等相关领域的立法，稳住企业发展预期。推行“综合查一次”“亮码检查”等柔性执法，常态化开展“法治体检”，真正做到无事不扰、有求必应，让企业家安心干事创业。

进一步促进公平竞争

　　公平是企业最大的期盼。将严格落实“非禁即入”，全面破除准入门槛，基金、用地、用能等支持民间投资这个比例将不低于85%。依托国家要素市场化配置改革试点，真正实现企业拿资源、配要素，不找关系、只看数据，不靠人情、全凭企业自身实力。

进一步深化增值服务

　　坚持该减的彻底减到位、该帮的精准帮到位，用政府服务的“温度”换取企业发展的“热度”。

做好服务“加法”，升级了“六位一体”，即包括万名干部走访万企、两个健康政企恳谈会、“96666”服务热线等一系列举措，推动惠企政策直达快享，企业诉求办结率始终保持在97%以上。

做好企业降本这一个“减法”，推动涉企事项一网通办，加力实施减负降本“雨露计划”，年减负超200亿元，让民营企业能够做到轻装上阵。

进一步涵养亲清生态

　　传承弘扬好“四千精神”，办好民营企业家节，抓实“三清单一承诺”，即包括政商交往正面负面清单以及清廉民企建设引导清单等等。要进一步规范政商交往行为，进一步打响“亲清商港·温州有度”品牌。



浙江卫视记者：

重大项目不仅是高质量发展的重要支撑，也关乎民生。“十五五”期间，温州在推进重大项目建设方面，有什么考虑和安排？

　　项伟胜介绍，抓好重大项目建设，既是稳定经济大盘的当下所需，更是推动高质量发展的长远之策。“十五五”期间，温州将坚持“大抓项目、抓好项目”，聚焦“谋划为先、产业为用、民生为本、民营为要”，重点抓这几个方面：

加强项目谋划，积蓄发展动能

　　用好“市县协同，双向打通”机制，以水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等“六张网”重点领域为核心，滚动实施重大建设项目950个以上，总投资超过1.2万亿元，特别是加快推进温福高铁、三澳核电、绿色低碳算力中心等一批重大的标志性项目，以高质量项目建设助力提速打造全省高质量发展“第三极”。

扩大制造业投资，做强实体经济

　　得益于温州“传统+新兴+未来”的现代产业集群协同发力，今年1-5月制造业投资同比增长17.7%，稳居全省前3。为了巩固这一良好态势，将继续深耕电气、汽车零部件等优势产业集群，前瞻布局生物制造、清洁能源等新质生产力赛道，以实实在在的项目投入，推动制造业规模壮大与投资结构优化。

紧盯民生需求，增进民生福祉

　　坚持投资于物和投资于人紧密结合，进一步提高民生类投资比重，这几年对民生类投资比例在逐步提高，把更多的要素投向教育、医疗、养老、托育等公共服务设施。比如，现在正在推进温州医科大附属肿瘤医院、温州二中新校区、府东路过江通道等一批民生项目。这些项目建成后，将给温州人民的就医、就学、出行等方面带来更多的便利，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

拓宽投资渠道，用好民间资本

　　充分发挥温州民营经济活跃、民间资本充裕的优势，不断拓宽民间投资渠道，大力推介“三张清单”重点项目，鼓励民间资本积极参与基础设施、能源等领域的重大项目建设，进一步提高民资持股比例，像三澳核电三期民资持股比例就达到30%。着力营造“资源有共享、风险有分担、收益有预期”的投资环境，让民间资本真正敢投、愿意投、放心投。