控告人

叶草

控告信

控告人：叶海静，住址：温州市瓯海区娄桥街道东风南路59号，联系电话：13396988390
被控告单位及人员：温州市自然资源和规划局瓯海分局、案件经办人、审批负责人；温州市瓯海区娄桥街道办事处，2019年时任党工委书记陈海伦、办事处主任李新坚及相关审批经办人员

涉案文号

1、磊源公司：温资规瓯罚〔2021〕80号、(2022)浙0304行审122号、温资规瓯信告〔2024〕40号；书证：2020年7月3日娄桥街道出具《场所使用联系单》，载明土地无偿使用、核定用地面积1000㎡
2、陆顺公司：温资规瓯罚〔2022〕65号、(2023)浙0304行审156号

违纪事实

磊源、陆顺两家企业均坐落于温州市瓯海区娄桥街道东风村，两企业存在同类非法占用集体农用地的违法行为，该两起土地违法案件，温州市自然资源和规划局瓯海分局均统一适用《中华人民共和国土地管理法》第七十七条予以行政处罚，属于同案由、同区域、同类型违法案件，依法应当秉持公平公正原则，统一执法尺度、标准一致处置。结合2026年5月11日最高法、最高检发布《关于办理非法占用耕地案件适用法律若干问题的规定》新闻发布会精神（最高法行政庭阎巍法官宣讲：非法占用耕地违建必处，拒执必究，对主观过错占地主体从严追责、行刑无缝衔接），涉案单位执法行为严重违背国家最新耕地司法管控政策，具体违纪违法事实如下：

一、篡改勘测数据、十倍价差差异化处罚，构成选择性徇私执法

磊源公司实地测绘真实非法占地总面积27000.14㎡，瓯海资规分局恶意压缩违法占地面积，案卷仅录入3699.66㎡，叠加娄桥街道违规出具联系单核定虚假用地1000㎡，最终按10元/㎡标准处罚，磊源公司实际缴纳罚没款36996.6元；同地段、同违法性质的陆顺公司实测非法占地14025.06㎡，执法部门刻意抬升处罚标准至100元/㎡，二者处罚单价整整相差十倍。陆顺公司依法核算法定罚金应为1402506元，但办案人员擅自涂改案卷数字、少写一个零，将处罚金额篡改为140206元，一笔罚没款前后差额高达1262300元。同等违法情形下畸轻畸重、篡改案卷罚没数据，完全违背最高法新规同类案件统一裁量、公正执法的硬性要求，是典型滥用职权、选择性徇私处罚。

二、违规出具虚假用地手续、以罚代刑，规避企业刑事追责

新规明文：非法占用基本农田5亩以上、一般耕地10亩以上，即达非法占用农用地罪立案标准，必须移送司法机关，严禁以罚代刑。本案磊源、陆顺实际占地面积均远超刑事追诉门槛，但时任娄桥街道陈海伦、李新坚违规出具无偿用地联系单为违法占地背书洗白，瓯海资规分局明知涉案企业已触刑责，拒不移送刑事案件，仅作行政处罚降格结案，违背“违建必处、涉刑必移”的司法新规。

三、怠于履职拒不落实强制执行，违反拒执必究规定，造成公私财产重大损失

新规强调，拒不履行土地处罚决定、继续非法占用耕地的主体必须强制执行追缴罚款、拆除违建。涉案两份处罚文书生效后，瓯海资规分局与娄桥街道长期不作为，怠于向法院申请强制执行，磊源、陆顺涉案巨额罚没款项长期无法足额收缴入库，涉案耕地至今仍被企业非法占用，村集体土地权益、国家耕地保护制度、国库财产持续遭受重大损失。

综上，陈海伦、李新坚及瓯海资规分局相关工作人员篡改勘测数据、选择性畸轻畸重处罚、违规出具虚假用地材料、私自涂改罚没款数额、以罚代刑不移送刑事案件、拒不落实强制执行，既违反土地管理法律法规，又违背2026年国家耕地案件司法新规，涉嫌滥用职权、玩忽职守渎职违法。

控告请求

1、依法调取磊源、陆顺两案原始测绘底档、全案处罚卷宗、2020年7月3日《场所使用联系单》原件、各级审批签字底稿、罚没款财务收缴台账，核查土地面积篡改、陆顺案件罚没款少写一位数字的违法事实，固定全套违规执法证据。
2、依规依纪严肃追责陈海伦、李新坚及瓯海资规分局案件经办、审批工作人员违纪责任，经查实涉嫌渎职犯罪的，移送检察机关立案侦查追责。
3、督促温州市自然资源和规划局瓯海分局立即启动强制执行程序，全额追缴磊源、陆顺两家企业全部法定罚没款项足额上缴国库；对两起占地超刑事立案标准案件，依照最高法最新司法规定补全刑事案件移送手续，依法追究涉案企业及相关责任人刑事责任。

呈报单位：中央纪律检查委员会、最高人民检察院、温州市纪律检查委员会
控告人：叶海静
2026年5月31日