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针对温州环卫政府采购中的问题，结合瑞安市这次投标情况（见图：五标两流），梳理问题并建议如下：
一、现有采购模式的核心问题
1. 采购条款设置不合理
业务合并+禁止联合体：如瓯海大道将市政一级与绿化合并投标，同时禁止联合体，大幅提高投标门槛，压缩中小企业参与空间。如：瓯海大道清扫保洁分两个标段，服务从8个月被质疑后改一年。而绿化、市政合并一起一个标段，服务期却三年。招标文件不允许联合体投标是违反《政府采购法》的行为。
短期服务期限：6-8个月的服务期与企业设备（如车辆）等长期投入不匹配，一千万项目仅服务半年，设备成本风险极高，实质是人为设置经营风险或者说为权力寻租拓展市场。
2. 歧视性条款与倾向性设置
差别待遇：通过设置沥青搅拌等非相关评分因素（绿化、市政维护与沥青搅拌无直接关联），以“距离近”为评分导向，实质是为特定企业量身定制条款，涉嫌排斥潜在供应商。
行业外企业中标风险：图示项目中标方包含园林、景观类企业，并非专业环卫主体，可能存在服务能力与项目需求不匹配的问题，影响环卫质量。
3. 采购异化与合规风险
故意设置限制性条款，将政府采购改国企采购并向特定企业（如国企）倾斜，既违背《政府采购法》“公平、公正、公开”原则，也可能规避市场竞争、掩盖利益关联，同时“谁近谁得分高”的规则客观上易诱发串标、围标行为。
二、企业抗议的合理性
行业企业集体拒投和联合信访的行为，是对采购不公的合理反馈：
短期服务期与高投入的矛盾，直接损害企业利益；
歧视性条款剥夺了合法供应商的参与权；
非专业企业中标可能降低行业服务标准，扰乱市场秩序。
三、建议政府部门的优化方向
1. 调整采购条款
拆分不合理的业务合并项，允许联合体投标，降低参与门槛；
延长服务期限至合理周期（如1-3年），匹配企业投入回报逻辑。
2. 规范评分规则
去除与项目无关的评分因素，以“服务能力、行业经验、报价合理性”为核心评分维度；
避免地域、企业性质等歧视性条款，保障市场主体平等参与。
3. 强化采购监督
对招标文件、倾向性条款、废标等情况进行合规审查。公开采购流程与评审细节，接受社会监督，避免采购异化。
4、招、管分离，由住建部门组织招标，城市管理与执法部门监督管理。
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发表于 2025-12-3 13:16
