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温州市市政、环卫、绿化领域政府采购招投标及运营过程中，行业企业共同发现一系列破坏公平竞争的问题，此类行为疑似助推“国进民退”不良倾向，严重影响营商环境与公共服务质量。28日多家企业联合信访质疑“国进民退”，盼相关部门介入规范。
一、核心问题：政府采购设限排斥民企，多地项目存违规操作
（一）瓯海大道相关招标多重不合理，人为抬高参与门槛
1. 服务期随意调整致企业无利可图：道路清扫保洁项目初始服务期8个月，无故改为1年，年度承包费仅2000万元，仅作业车辆购置就需超800万元，剩余资金难以覆盖人工、维护等运营成本，完全挤压民企利润空间，打击投资积极性。
2. 合并投标禁联合体，设置资质壁垒：将需一级资质的市政工程与无资质要求的绿化工程强制合并招标，却明令禁止联合体投标，多数仅具备单一领域能力的民企无法达标，直接被排除在竞争之外。
3. 评分指标脱离项目实际，疑似量身定制：评分标准纳入“沥青搅拌”相关内容，而绿化项目根本不涉及该业务，此类条款让多数企业难以达标，明显倾向特定主体。
4. 服务期划分不合理，影响服务质量：市政绿化服务期3年、道路清扫保洁1年，且覆盖春节、园博会等重大保障节点，瓯海大道作为城市核心通道，不合理的服务期划分让企业难以制定长期运营计划，无法保障城市形象窗口的服务水平。
（二）县市区同类项目违规频发，公平竞争环境遭破坏
1. 瑞安项目服务期过短+转包模式，实质排斥民企：道路清扫保洁项目服务期仅6个月，而企业车辆保险、员工社保等成本均为年度固定支出，短期收入无法覆盖成本，民企不敢参与，最终国企中标；更存在国企中标后再转包的情况，将政府采购变相转为国企内部采购，易导致服务质量下滑、资金流失。
2. 龙湾等多地项目国企独揽，规避政府采购程序：龙湾区永兴、沙城等多个街道及相关园区，洞头区瓯江口海洋经济开发区的环卫项目均由国企独家承接，据环卫监管部门反馈，此类项目存在用工不规范、管理不专业、投诉处理滞后、作业质量差等问题，直接交由国企的做法违反《政府采购法》公平竞争原则，剥夺民企合法竞争权。
3. 多地变相指定供应商，规避监管暗箱操作：苍南、龙港存在变相指定供应商的行为，且在瑞安、平阳等地相继出现，无论是直接指定国企承接，还是国企中标后再招标，本质都是将法定政府采购转化为国企内部采购，规避监管，破坏市场公平秩序。
二、问题本质：差别待遇催生“国进民退”，多重危害亟待警惕
上述问题并非偶然疏忽，而是存在明显的差别待遇与歧视性导向：一方面通过调整服务期、设置无关评分项、合并项目等手段抬高民企参与门槛，另一方面绕开招标程序向国企倾斜，将政府采购异化为国企专属资源，实质形成“国进民退”倾向，危害深远。
其一，违背《政府采购法实施条例》《政府采购促进中小企业发展管理办法》相关规定，破坏公平竞争的市场环境；其二，民企因投资无保障、无竞争机会，逐渐退出相关领域，导致市场活力衰退；其三，国企缺乏竞争压力，独家承接或层层转包后，服务质量下降、资金使用效率低下，损害城市公共服务水平；其四，规避监管的行为易滋生权力寻租、利益输送，损害政府公信力。
三、核心诉求：盼介入调查整改，重塑公平营商环境
1. 依法核查瓯海大道及瑞安、龙湾等地相关项目的招标程序、资质要求、评分标准等合规性，核实差别待遇、歧视性条款及规避监管等问题；
2. 督促整改不合理招标条件，统一设置符合运营规律的长期服务期，取消无关评分项，允许单项资质企业组成联合体投标，严格执行政府采购程序，杜绝指定国企承接的行为；
3. 加强县市区政府采购项目监管，严厉查处规避招标、变相指定供应商等违法违规行为，保障民企平等竞争权利；
4. 公开调查结果与整改措施，回应企业关切，重塑温州公平透明的法治化营商环境；
5. 推动行业主管部门尽快批准成立温州市环卫协会，搭建企业与政府的沟通桥梁。
温州作为民营经济发达城市，公平竞争的营商环境是企业生存发展的根基。盼相关部门高度重视上述问题，切实维护企业合法权益，推动政府采购规范化、法治化，为温州民营经济发展创造健康的营商环境。 |
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发表于 2025-11-30 10:00