违法餐饮店换个“法人”继续经营，居民被油烟困扰三年，苦不堪言！

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近日，《科林维权热线》栏目接到一则十分无助的投诉，业主代表张先生称家楼下的江西小炒店油烟扰民严重，投诉了将近三年没有丝毫好转。这三年来，楼上住户家中的窗户不敢开，晒着的衣物一股油烟味，老人小孩也总因吸入油烟频繁咳嗽。

张先生家住鹿城区滨江街道瓯宸府，小区楼下116 室、110 室曾注册为小吃店，没想到实际开业却成了做江西小炒的重餐饮店。爆辣、爆炒的江西小炒香气四溢，但随之产生的熏天油烟却成了张先生等业主的噩梦。2022年，业主代表向鹿城区综合行政执法局作出举报。综合行政执法局受理后立案查处，最终对该处两家江西小炒店实施了强制执行，执行内容为对店内厨房的炉灶贴封条，禁止该店使用产生油烟的设备。

然而，业主张先生向《科林维权热线》记者表示，行政执法立案查处近一年，等来的只有一纸“已强制执行”的回复，实际情况却毫无改善。甚至在被强制执行后，这两家江西小炒店耍起换法人的“小聪明”，换个马甲又继续营业了。执法局也因法人更改，需要重新立案走流程。

业主代表张先生：他执法局就明确跟我说，他换了法人，他们只能重新立案，又重新处罚，又走一遍执行的流程。等于说他们现在罚款低于他的利润，他就可以继续营业下去了，因为他收入比较高。
业主们百思不得其解，这样的重餐饮店持续营业3年，真就拿它没办法了吗？


                                                    居民群众的投诉函

《科林维权热线》记者致电鹿城区综合行政执法局了解详情。滨江中队中队长林奇解释了两点，第一，若对方在被强制执行后仍屡教不改，后续会由法院进行裁定。第二，针对涉事店铺更换法人继续营业的情况，由于经营主体变更，执法局只能在新店被投诉后重新立案走流程，而从立案到强制执行，流程将近一年。

滨江中队中队长林奇：如果是强制它关停以后，那么他是如果不服从法院的裁定的话，法院他有他的手段。因为强制执行是法院来裁定的，我们这个部门只是做一个行政处罚。执行了以后，对方如果是他把店进行转让，刚才他所理解的换了法人，实际上就是个体的，那么经营主体换掉了以后，他又重新营业，我们要重新立案查处，是这么一个流程。

科林维权记者：从立案到执行大概需要多久？

滨江中队中队长林奇：大概将近一年的时间，因为我们的处罚决定做出来有6个月的诉讼期，我们要过了以后才能申请法院执行的，所以这个过程是比较长的。另外还要加上办案的时间，加上法院裁定的时间。



                                                    群众提供执法过程图林奇队长也向记者表达了执法人员的无奈，称这并非是一个个案，而是一个面上的问题。由于证照改革，目前温州市的餐饮店在取得营业执照前不再需要办理污染物排放许可证，就可以选址开店。若事后因不当经营被投诉，才会由综合行政执法局进行查处，而事后的追责往往不如事前把关有效。林奇队长称，执法局也有与市监部门进行对接，在办营业执照前提醒商户的选址合理性。
滨江中队中队长林奇：营业执照的办理不是我们这个部门的事情，他是市监部门去办营业执照的，我们没有办法去监管他。营业执照办理的时候就能够规范，那是最好的。我们也做了一些努力，那么我们跟市监部门对接，就是说这些餐饮店在办理营业执照的时候，我们有一个提醒单放在市监部门，让他提醒这些业主，就是他要注意他的选址问题，如果他们自己对自己的选址问题不清楚的，可以联系我们，我们给他确认，有个这样的提醒的。我们全市几乎都存在这样的问题，如果能有一个系统性能够把这个问题解决，我们也很开心。
对此种换个马甲继续违法的行为有无更好的把关办法，科林工作室将与属地市场监督管理部门做进一步商讨。

科林观点

两个大盖帽，管不了一台油烟灶，我很能体会周边居民的不解和无助，也能感受到基层行政执法工作中的困难和无奈。简政放权、先照后证本意是降低市场准入门槛，让更多人更好更便利地开展生产经营活动，可偏偏总有人喜欢钻空子，把自己的利益建立在别人的痛苦之上，这种行为过于自私，是对市场经营秩序的藐视，有关部门务必要“一管到底”。先照后证不等于默许和纵容无证经营，发现长期不领证，长期异常变更经营主体或法人的现象，有关部门就应将其列为重点监管对象，在工商登记注册方面提前把关，把不具备餐饮经营条件的场所或明知不符合经营条件而出租获利的房东一并列入“黑名单”，各部门之间的协调配合，联动巡查，也不应只停留在口头上，只有真正认真起来，重视起来，行动起来，才能实现信息不断层，管理无死角，才能让这项已经实施了10年之久的工商登记制度和行政审批制度改革惠及于民。