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“市区环城东路与公园路交叉口附近有乞讨人员使用高音喇叭乞讨，造成噪音污染！”“温州国际大酒店附近有个流浪汉乞讨，把自己的私人物品放置在电话亭内，有时还睡在里面。”……近日，不少市民拨打温州都市报新闻热线88868886反映市区街头流浪汉的问题。
也许在每座城市里，都有他们的身影：衣衫褴褛，蓬头垢面，或者坐在马路旁，或者睡在公路亭台、天桥底下。温州市救助管理站的数据显示，截至今年10月份，温州市救助管理站已救助相关人员2792人次，但街头仍能看到不少流浪汉……
流浪汉是指因为经济能力不足，没有固定的住所，在城市中流浪、行乞等的人员。如何处理好流浪汉和城市文明的矛盾，是个全球性难题。在温州，相关部门、街道在救助、管理等方面采取了多项举措，但因为其群体特殊性，街头还是不时能看到流浪汉乞讨的情景。
那么，流浪汉乞讨问题为什么那么难解决？如何处理好流浪汉和城市文明间的关系？温都记者采访相关部门、街道以及人大代表，听听他们怎么说。
一流浪人员躺在市区一酒店前面的人行道上
12345数据
今年1至11月
接到270余起相关投诉
“吴桥路鹿起苑北门附近公园天桥有很多流浪汉居住。”
“永嘉县桥头镇桥一菜市场门口桥上有残疾人乞讨。”
“人民中路1号国际大酒店楼下，一名流浪乞讨人员被驱离后，又返回躺在路上，影响市容。”
这些内容是上月市民拨打12345政务服务热线的部分投诉。该热线数据显示，今年1月至11月，全市共接到270余起有关流浪汉的投诉。
“人民路是市区闹市区，附近有几个大型商超，人流量多，个别流浪汉直接睡在闹市区，真的很不文明。”市民周先生说，气温骤降，还担心流浪汉会生病。
同样，在市区一些医院、景点周边，每天都能看到行乞者。
市区一药房前坐着一名流浪人员
管理难点
流浪乞讨不违法
席地而坐也非占道行为
从记者走访的情况看，对于街头流浪汉，相关属地街道已经采取措施予以管理。以五马街道为例，11月29日至12月3日，记者观察发现，该街道相关工作人员多次来到现场试图劝离一名流浪汉，但该流浪汉对工作人员的劝离无动于衷。
鹿城区综合行政执法局相关负责人告诉记者，从城市管理角度看，因为涉及到人，如何管理是个难题。打个比方，行人走累了坐路边休息或行人等候红绿灯时，因看手机在人行道站了很久，类似这样的行为不可能判定为占道行为。同理，流浪汉坐在人行道上行乞，跟以上行为其实是一样的，也不能判定为占道行为。
据了解，目前对流浪汉实行的是属地管理原则。鹿城区五马街道城管办相关负责人说，乞讨并不属于违法行为，但如果流浪汉有滋扰行为，那么公安机关可以介入管理；流浪汉在闹市区乞讨不走，街道只能进行劝导，劝其到救助站接受救助。而现实情况是，街道往往劝走一个，过段时间又会出现另外的流浪汉。
救助难点
部分流浪汉职业化
帮扶也被他们拒绝
记者从温州市救助管理站了解到，今年1月至10月，全市已救助对象2792人次，其中痴呆傻26人次，精神病人795人次；未成年人97次，老年人199人次；购买车票资助返乡1611人次。近日，在救助站的救助下，数名被骗行乞的未成年人成功与家人团聚，得到市民点赞。
不管是从数据还是从案例来看，对于流浪汉特别是特困人员，温州市救助管理站其实已全力以赴予以救助帮扶，为什么街头仍不时看到流浪汉行乞的场景？
温州市救助管理站相关负责人介绍，流浪乞讨人员的组成比较复杂，其中有没有办法生活进行乞讨的人，也有把乞讨当作职业的人。比如，温州国际大酒店楼下、妙果寺门口、医院周边的流浪汉，大部分属于职业乞讨人员。
“我们上街走访时，曾多次这样劝导：‘如果你有什么困难，我们可以给你提供暂时的住所，如果想回去，我们可以给你买车票甚至包车送你回家。’但结果往往是，这些人听过后就不理人，也不到救助站求助，甚至有一次救助一名流浪汉时，他当场拒绝了，还说：‘回去了就没钱赚了，在这乞讨还能赚点钱回家给孙女。’”该负责人说，部分流浪汉职业化，是帮扶流浪汉时遇到最大的难题。
人大代表
开展一对一追踪
从根源上分析流浪汉形成原因
温州市人大代表、乐清市和谐志愿工作者协会会长陈晓燕非常关注流浪汉的话题。她说，近日在乐清碰到一起关于未成年人流浪行乞的案例，最终在各方努力下，该未成年人得到救助，并对其进行了心理疏导。
陈晓燕认为，流浪汉的形成，一方面是生活所迫，另一方面是一些流浪汉将行乞当作职业。对于特困人员，相关部门要加强救助力度，特别是要引入社会力量，为他们提供物质保障的同时，对他们进行心理疏导，引导他们努力就业。
对于职业流浪汉，陈晓燕建议：“对美好生活的向往是每一个人内心深处的渴望，因此我认为流浪汉也不是天生就想当流浪汉，对那些将乞讨当成职业的流浪人员，相关部门应投入精力，对其开展一对一追踪，了解其近况，走进其内心，从根源上解决流浪汉职业化问题。”
他山之石
青海省出台措施
四级联动救助管理
对于流浪汉管理难题，其他省市是如何破解的？
2021年10月，青海省出台《青海省集中整治流浪乞讨人员救助管理工作突出问题实施方案》，规定该省民政部门联合多部门解决城市街区流浪乞讨人员聚集乞讨、占道乞讨、进入餐饮等服务场所强行讨要等问题。
该省日前印发了《青海省流浪乞讨人员救助管理源头治理办法》，要求各市（州）、县（市、区）政府建立由分管负责同志牵头的领导协调机制，建立健全市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）委会四级联动救助管理网络，明确各方职责，统筹部署安排，做好省内流浪乞讨人员源头治理工作。同时，充分利用全国流浪乞讨人员救助管理信息系统，建立外省户籍反复流浪乞讨人员信息定期通报制度，通过召开省、市（州）、县（市、区）际联席会议等方式，有效推动省外户籍流浪乞讨人员源头治理工作。
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发表于 2023-12-8 12:51
