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行政起诉状
原告：黄志霄……
被告：永嘉县公安局，法定代表人林志佩局长，住所地浙江省永嘉县南城街道望江路与沙门路交叉口，组织机构代码00253356-4
诉讼请求： 1、判令被告侵犯财产权的行政事实行为违法； 2、判令被告退还原告78.2元人民币； 3、判令被告承担本案的诉讼费。 4、 增加诉讼请求：确认被告未依法履行行政监管职责（未配置日常生活用品）。
事实与理由： 2017年7月13日，原告以涉嫌发网贴对永嘉县公安局、永嘉法院寻衅滋事罪（实则是因此前为亲戚陈巧勇代理，致使该局四次行政败诉，而遭报复诬陷）转入永嘉县看守所。 出狱后，原告多次去永嘉县看守所索要归还当时入所时的鞋子，一直无果。原告与姻亲陈巧勇在2018年12月14日上午10点多，又去找该所所长郑建，门卫不让进，也不联系。顺便就去接待大厅查询在所时现金存入与消费账单，发现朋友存进去的现金在2017年7月21日居然就已经被无端扣除了78.2元。因为原告深刻记得，刚进所半个多月都没有轮到开单购买任何物品，进所后的第九天哪来的78.2元支出？经原告询问，值班台女辅警（FJ1901）明确告知这是看守所扣除了原告刚进所时的一套日用品（毛巾、牙膏、牙刷等）的钱。原告便说：“这个本来应该是国家财政部发的嘛。”辅警回答：“这个都是每个人自己买的。” 2018年12月19日下午，原告与陈巧勇便又去永嘉看守所，想要退还78.2元。15:20到达永嘉县看守所时，正好看到曾接待过原告（上次去反映要求归还被丢的鞋子）的朱姓副所长在大门口。便问：“您不是前次为我作笔录的朱所长吗？”朱所回答：“是啊。就简单做个笔录。”并称78.2元是刚入所时所发的日用品扣下来的钱，也不认为这是违法行为，当然也谈不上退还了。 而按《中华人民共和国看守所条例》第48条“看守所所需修缮费和人犯给养费应当编报预算，按隶属关系由各级财政专项拨付”、《中华人民共和国看守所条例实施办法》第25条“人犯给养费主要包括伙食、炊餐具、被服、卫生医疗、日用品、取暖、降温、押解、学习以及其他必需开支的项目的费用”、《看守所经费开支范围和管理办法的规定》第5条“看守所经费的开支范围是：人犯给养费、公务费、装备购置费、装备消耗费、修缮费及其他费用”、第6条“人犯给养费（四）公杂费：人犯用手纸、卫生巾、消毒水、理发工具、毛巾、肥皂、牙刷、牙膏、扫帚、拖布等日常生活卫生用品费，人犯食堂煤炭燃料费及炊事员临时工工资”，毛巾、牙膏、牙刷等日用品已由财政部门拨付，属于看守所经费开支范围，应该由看守所主动分发，而不是让在押人员自己开单签字购买承担。 2018年12月20日上午09:37，原告致电温州市财政局行政政法处057788502738询问，一位吴姓工作人员明确告知，温州市看守所日用品已由市财政局承担拨付，永嘉肯定也是这样子的。 2018年12月20日中午11:12，原告致电永嘉县财政局行事科057767008022询问，一位林姓工作人告知在押人员的日用品是已由财政部门拨付，如看守所让你交钱，应该有依据才对，没依据就不对。 原告不知道被告是否是既得到财政部门拨付，又在在押人员身上扣除，只知道被告扣除原告的78.元明显属于侵占。 原告也不知道被告这种行使行政职权时的违法行为是否属于具体行政行为，只知道这必定是行政事实行为，即属于《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第3条“赔偿请求人认为行政机关及其工作人员实施了国家赔偿法第三条第（三）、（四）、（五）项和第四条第（四）项规定的非具体行政行为的行为侵犯其人身权、财产权并造成损失，赔偿义务机关拒不确认致害行为违法，赔偿请求人可直接向人民法院提起行政赔偿诉讼”所说中的“非具体行政行为的行为”、也属于该《规定》第28条“当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理”中所说的“行使行政职权有关的其他行为”。
谨据《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等相关法律规定，诉至贵院，望依法如诉判决。 此致 瑞安市人民法院。
具状人： 年 月 日
证据 材 料 清 单
| 序号 | | | | | | | | | | 证明被告在7月21日扣除原告78.2元的违法事实。 | | | | 证明被告是以购买日用品的名义侵占了原告的78.2元。 | | | | 证明被告是以购买日用品的名义侵占了原告的78.2元，及证明被告拒不确认该行为违法，且不赔偿。 | | | | 证明永嘉县看守所与温州市看守所相同，在押人员的日用品已由财政局拨付。 | | | | | | | | 证明与市财政局行政政法处057788502738曾通话4分40秒，与县财政局行事科057767008022通话3分11秒 | |
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现场录音的主要语音转换文字版 原始载体：黄志霄的手机三星SM-G9550,序列号R28K34WHODM 时间：2018年12月14日星期五，上午10:28 人物：黄志霄、女辅警（FJ1901）、陈巧勇 地点：永嘉县看守所接待大厅 01:09 黄志霄：你好，我是去年看守所里出来的 01:14辅警：走出的是吧，帐是吧 01:16黄志霄：是的。帐呐 01:17辅警：叫什么名字？ 01:18黄志霄：黄志霄。 ……打出账单后…… 02:58黄志霄：那那些咱们的洗漱用品毛巾、牙刷…… 03:03辅警：第一次你可能78块2毛，这是牙膏牙刷，你进去的时候，拖鞋这些东西是78块2毛，下面的299.7，比如说你在里面，监室里面你买日用品买吃的东西买的。 03:17黄志霄：78块2毛？ 03:19辅警：78块2毛，你刚进去时候这套日用品给你的扣下来，这个我知道的。 03:42黄志霄：你说7月21号支出金额78.2，这个是？ 03:48辅警：这个是你刚进去的时候，有一套日用品给你的，值班室进去的时候。 03:52黄志霄：呃，日用品就是说毛巾、牙膏、牙刷、 03:54辅警：牙膏、牙刷、毛巾毯、拖鞋。 03:59黄志霄：对，拖鞋。 03:59辅警：脸盆。 04:00黄志霄：哦，脸盆。这个是用我们的钱扣下来的？ 04:04辅警：那是你自己的钱扣下来的。 04:23黄志霄：等于我存进去的钱，我朋友存进去的钱两千块，被你们扣掉了78.2 04:37辅警：7月21日，呃，两千块钱扣下78块2毛…… 05:00黄志霄：就是两千块钱扣掉了78.2都是日用品？ 05:05辅警：呃，78块2毛都是日用品。 05:07黄志霄：毛巾、 05:08辅警：牙膏、牙刷、拖鞋、脸盆、还有毛巾毯。 05:14黄志霄：毛巾毯当时好像没有。 05:17辅警：有的。 05:28黄志霄：这个本来应该是国家财政部发的嘛。 05:33辅警：这个都是每个人自己买的。 05:36黄志霄：哦，看守所里都是自己买的？ 05:33辅警：对。
现场录音的主要语音转换文字版 原始载体：陈巧勇的手机iPhone 6,序列号F1FPJC7BG5MV 时间：2018年12月19日星期三，下午15:21 在场人物：黄志霄、朱姓副所长（FJ1901）、陈巧勇 地点：永嘉县看守所大门口 00:28 黄志霄：还有个事情，还有个事情，这个日用品，我第一次有个78元2角被扣了，是日用品吗？ 00:35朱所：什么70几？ 00:37 黄志霄：就是开头刚进去，7月12号进来 00:40朱所：日用品是不是你当日走进，有甚物什给你，比如给你用的东西有冇？ 00:47 黄志霄：用的东西牙刷牙膏毛巾嘛 00:49朱所：牙刷牙膏毛巾，是不是这个钱扣了？ 00:52黄志霄：这个钱扣了？ 00:53朱所：哦。 00:54黄志霄：这个钱好扣的吗？ 00:55朱所：这个自用的，这本来就是你自己的钱扣，政府没财政拨下来 01:00黄志霄：财政没拨下来？ 01:01朱所：财政冇拨下。 01:02黄志霄：那《看守所条例》是财政有拨 01:04朱所：冇。有的在里面生活真困难，才不算他们 01:12黄志霄：但《条例》上没写真生活困难才补助 01:16朱所：这么东西都扣的，除非发给你了，除非有些对象看守所一直关到底，你户头上都没钱的，这种没办法，财政里报。 01:29黄志霄：象我们有钱存上去，就被扣掉？ 01:31朱所：都是这样。都会被扣的。 01:33黄志霄：我的钱就这扣了？ 01:34朱所：嗯。 01:35黄志霄：那我觉得不对的，那是违法的 01:34朱所：不可能？不止你一个人被扣了，其他人都被扣了 01:39黄志霄：那我觉得是违法的 01:41朱所：财政这预算方面肯定没算 01:43黄志霄：你是姓朱哦？前次那潘科长说你姓朱 01:45朱所：对对，姓朱 01:49黄志霄：这样不对的，你还觉得不是违法嘛 01:53朱所：这都是这么扣的，都是这么扣，财政如果已算进去的话，扣也是财政扣，不是私人扣的。扣谁嘛，这72，打了譬方说给自己了，那就是违法，这本来是财政扣，吃多少算多少，有是有个标准的
原告黄志霄手机13616633113与温州市财政局行政政法处吴姓工作人员057788502738通话录音的主要内容转换文字版 原始载体：三星SM-G9550,序列号R28K34WHODM 时间：2018年12月20日星期四，上午09:37 人物：黄志霄、吴姓工作人员
00:01黄志霄：你好 00:01吴：嗯 00:02黄志霄：我想请问一下，咱们温州市看守所，这个在押人员的日用品，这个财政咱们有没有拨下来的？ 00:12吴：我们有一块，看守所整块有个经费，你是哪里啊 00:16黄志霄：我是公民呐，我就想了解一下呐，咱们这个日用品金额有没有拨下来的？ 00:25吴：我们是这样，呃，他是这样子的，你这样子要了解这个情况吗 00:33黄志霄：嗯，对，简单了解一下 00:38吴：嗯，他这个里面，我不知道有没有涉密 00:47黄志霄：这个有什么涉密的啊 00:49吴：你是说整个的经费安排是吧 00:51黄志霄：就是说日用品呐。因为按照《看守所条例》，日用品是由财政拨付的，这是公开的嘛， 00:59吴：我们是这样子，有个看守所的经费是，整个是有个安排的 01:06黄志霄：嗯，那么日用品呢？ 01:08吴：日用品是我们根据看守所的人数来排的 01:13黄志霄：就是说有多少人安排多少日用品是吧？ 01:18吴：呃，估计，估计因为整年的人数是，呃，我们预算排得早的，排得早的，按照整年的估计数来排得，是这样 01:31黄志霄：也就是说有多少人嘛，就说按实际多少人嘛，对吧 01:33吴：对对对。呃呃。 01:36黄志霄：实际一年有多少人嘛，就是说报销多少日用品 01:38吴：差不多是这样子 01:41黄志霄：哦，这样子的。那么就是说一般正常的，在押人员进入之后，这个日用品都是由财政部门报销的， 01:52吴：这个是有财政来负担的 01:55黄志霄：凡是在押人员的日用品，都是由这个财政来负担 02:00吴：你这里是，具体是个怎么样子的情况？其实你向看守所了解的话，更清楚一点 02:10黄志霄：看守所他说财政，这个他说了一下财政说财政这个款项不足，他有这么说呐 02:20吴：财政款项不足啊？这样子什么意思哦 02:24黄志霄：他的意思是说好像没拨下来的意思 02:28吴：这样啊 02:29黄志霄：嗯 02:30吴：那肯定不会的 02:32黄志霄：嗯。这个按照看守所条例，咱们这个日用品啊在人犯给养费里面，人犯给养费里面都是由我们财政支出了嘛 02:44吴：是啊，嗯 02:46黄志霄：嗯。对啊。象我们永嘉县看守所也是一样的，也是由永嘉财政部门这个专款拨付，包括了日用品，对吧？ 02:56吴：永嘉肯定也是这样子的嘛 02:58黄志霄：肯定也是这样子的？ 03:00吴：嗯 03:01黄志霄：哦哦，您这里是政法处吧？ 03:04吴：我是行政政法处 03:06黄志霄：行政政法处。您贵姓啊？ 03:10吴：我姓吴 03:11黄志霄：口天吴啊 03:12吴：嗯。你是哪位？我怎么跟你联系？ 03:16黄志霄：我姓黄，我就简单了解一下 03:19吴：你是什么单位哦 03:21黄志霄：我是一个公民，刚才说了 03:23吴：你向我们了解情况的话，最好是实名留下来 03:27黄志霄：哦哦，黄志霄呐，同志的志，云霄的霄 03:31吴：哦 03:33黄志霄：我就了解一下这个情况呐 03:34吴：你为什么要了解这个情况呢 03:37黄志霄：因为，说实话，他们就说这个日用品啊，当时就是说把我们扣除了，我们的钱给日用品里扣除了 03:50吴：哦，是这样子。 03:53黄志霄：对对对。所以我了解一下。因为我们根据看守所条例写的，他写的是非常清楚，有财政拨付的，对吧？然后他自己说改进一下，他这样子 04:06吴：哦，你是永嘉那边是吧 04:07黄志霄：对对对，我是永嘉这边的 04:09吴：哦，你可以跟永嘉财政那边联系 04:12黄志霄：好的，好的，谢谢您 04:14吴：他那边，永嘉财政那边也是有刑财科的，具体都是他们那边 04:20黄志霄：嗯，你们这边是行政政法处，他那个是行事科吧，谢谢您吴先生 04:35吴：嗯嗯 04:35黄志霄：好，再见。 04:36吴：嗯
黄志霄手机13616633113与永嘉县财政局行事科林姓工作人员057767008022通话录音的主要内容转换文字版 原始载体：三星SM-G9550,序列号R28K34WHODM 时间：2018年12月20日星期四，中午11:12 人物：黄志霄、林姓工作人员
00:01林：喂，你好 00:01黄志霄：喂，你好。请问是胡科长啊？ 00:03林：胡科长出去了 00:05黄志霄：哦，胡科长出去了。我想咨询一个问题， 00:08林：嗯 00:09黄志霄：咱们永嘉县看守所在押人员那些日用品，是不是由财政按照《看守所条例》，由财政部拨付的？ 00:23林：我们对，由财政安排专项的，就是一些日用品、洗漱用品、生活用品，对。 00:27黄志霄：对对，就是说在押人员有钱没钱都不管的，都是由财政这边支出…… 00:33林：对，他们全部都，他们不用交钱，好像是这样子 00:35黄志霄：在押人员都不用交钱的？ 00:39林：哦。对。我印象中是这样的啊。但是，其实有些东西，也没问的这么细，可能是这样。你是哪里？ 00:47黄志霄：我就问一下这个大概的情况…… 00:50林：你是哪里？ 00:51黄志霄：我是公民 00:54林：哦哦。 00:57黄志霄：就是咨询一下咱们这个情况，财政部是不是按照《看守所条例》有没有拨下来，询问一下这个情况 01:05林：那为什么突然对这个问题感兴趣呢 01:08黄志霄：这个是这样子的。我们原先在看守所里面，日用品又被扣除，那么我就问一下财政部有没有发下来，是这样子的 01:19林：哦，哦哦……他们有的，都有的，都有那些生活用品的，要发的，人进去的话要发的 01:28黄志霄：对啊，这些都已由财政部报销的 01:30林：嗯 01:31黄志霄：就是我们有钱没钱都不管的，都是由你们财政部这个这个，由财政部门已经…… 01:37林：那是这样的，你如果，这个东西你可以直接去看守所那个，如果你对有质疑，他们如果让你交钱，那就让他们拿出有什么，如果上面有什么交钱的依据的话，你让他们拿出来，如果他们拿不出来，就是那个嘛，就是不行嘛 01:54黄志霄：他们让我们开单，开单就是说让我们自己购买 02:00林：哦。这个是这样的，我们财政部门一般跟他们，就是说看守所也不会一些细节会交涉，只安排一部分钱，当然金额不大的，就让他们购买一些这个东西，至于说他们向不向当事人额外再收一点点钱，这个就是看他们内部有没有这个规定，有，那么就是我们没办法哦，如果没有，那就是不行，就是这么理解，对吧 02:24黄志霄：对啊，反正按照《看守所条例》，咱们这个就是说…… 02:27林：《看守所条例》有没有说，我也不清楚的 02:30黄志霄：对，就是款项日用品已经由你们这边拨付了，对吧 02:36林：呃，反正就这样，他是不是让你交钱了，对吧 02:39黄志霄：呃，对 02:40林：那你叫让他拿出交钱的依据嘛，没有嘛那就不对，有嘛那就我们要无条件服从，对吧 02:46黄志霄：有道理有道理 02:47林：就这么简单 02:49黄志霄：对对，你说得很对。您贵姓啊 02:47林：我没事，没有哪，我也是这里…… 02:53黄志霄：您贵姓啊 02:54林：我姓林 02:56黄志霄：双木林啊？ 02:57林：你什么意思哦 02:59黄志霄：没有啊，问一下嘛，随便问一下，呵呵，这个有什么关系的，咱们又不是秘密通话，您说是不是，林先生 03:03林：嗯，嗯 03:06黄志霄：好的，那行呢，谢谢您 03:06林：好，好。没事，没事 03:07黄志霄：再见
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发表于 2022-2-12 20:49
