温州市人民政府办公室关于印发
温州市区城中村改造攻坚五年行动实施方案
（2021-2025年）的通知
为全面贯彻落实省委袁家军书记在温调研考察时的指示精神，扎实有序推进市区核心区城中村改造，加快城市更新，特制定本实施方案。
一、改造目标
围绕建设“五城五高地”工作目标，利用5年时间，通过“整村征迁”和“整治提升”等方式，对市区核心区和近期重点建设区域剩余城中村实施改造，切实提升中心城区首位度。
二、改造范围
市区核心区和近期重点建设区块102个行政村作为本轮改造重点范围。其中包括：
市区北至瓯江，西、南方向至金丽温高速（含延伸线）、东至滨海大道共204平方公里核心区范围内69个行政村。
七都、灵昆、高教园区（茶白片）、高铁新城、丰门等近期需要加快推进实施区域内33个行政村。
三、改造方式
（一）整村征迁。共78个行政村（其中鹿城区9个、龙湾区41个、瓯海区18个、瓯江口产业集聚区9个、浙南产业集聚区1个），农户约3.97万户（未包含居民）。计划三年内完成城中村改造41个以上，五年完成改造78个。具体包括鹿城区七都街道、丰门街道；龙湾区东部枢纽、机场周边、状蒲片；瓯海区高教园区（茶白片）、高铁新城；瓯江口灵昆街道等区域。
（二）整治提升。共24个行政村（其中鹿城区5个、龙湾区12个、瓯海区7个）。计划三年内完成整治12个以上，五年内完成24个。按照因地制宜原则，通过整治提升为主、结合小范围拆改的方式实施改造，改善提升旧村整体村容村貌和配套设施。
四、工作要求
（一）依法征迁，严守底线。要严格执行新《土地管理法》和《浙江省土地征收程序规定（试行）》，坚守法律底线，坚持依法行政，以法律手段解决争议和分歧，做到依法征迁、依策征迁、阳光征迁，切实保障被征收人合法权益。要全面实行政策公开、程序公开、标准公开、信息公开、结果公开，保障被征迁人知情权。
（二）及时安置，倒排时序。各区要提前谋划好重点片区规划和项目布局，树立区块化利用、单元化推进的理念，有效衔接征迁与安置回迁、做地出让、开发利用等时序安排。要切实杜绝“重拆迁轻安置”现象发生，按照“异地安置三年内回迁、就地安置四年内回迁”的原则要求，科学有序、系统谋划衔接征迁、建设和安置工作。
（三）结合实际，创新模式。通过安置性商品房模式,打通安置房与商品房等价置换的渠道，提升房源品质。加快“安置房超市”平台建设运作，打破村、街、区的区域壁垒，实现现房安置。推进“房票制”实施，进一步拓宽房屋征收与补偿安置渠道，满足拆迁户对安置房源的多样化需求。
（四）整村清零，连片改造。对列入城中村改造攻坚五年行动拆迁类的行政村，应坚持整村连片改造的征收模式，以行政村为单位进行整体征迁，联动推进周边旧市场旧厂区改造。在推进新启动城中村改造项目的同时，同步实施“拔钉清障”，连同上一轮已改造未“清零”的城中村,实现整村“清零”，为中心城区规划布局、开发建设打好基础，做好保障。完成上一轮已改造城中村未“清零”的31处建筑，其中2021年计划完成“清零”7处。
（五）注重保护，突出特色。对列入城中村改造攻坚五年行动综合整治提升的行政村，需充分考虑乡村特色，力求标本兼治、内外兼修。各区可按照小城镇综合整治标准,参照美丽城镇建设要求，有序推进。在改造提升过程中，要更加注重公共基础设施完善提升，突出历史文化古迹保护和特色风貌打造，让市民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。城中村整治提升工作,要按照五年行动实施方案明确的时序要求,具体计划安排与验收考核工作由各区自行组织实施。
五、保障措施
（一）加强组织领导。进一步强化城中村改造领导小组工作机制，延续上一轮城中村改造经验做法，形成上下联动、紧密配合、创新措施、全力推进的良好态势。各区和省级产业集聚区要完善城中村改造领导小组工作机制，配好配齐工作专班。市、区两级城中村改造领导小组办公室要切实做好牵头抓总、统筹协调和督促指导等工作，进一步建立健全工作运行机制，安排相应工作机构和专班人员，加强指导协调，整合各方资源，形成工作合力。
（二）明确工作职责。各区政府、省级产业集聚区管委会要切实承担起城中村改造实施主体责任，扎实有序加快实施。各相关部门要牢固树立“一盘棋”思想，各司其职、密切协作、统筹推进。市发改、财政、自然资源和规划、住建、综合行政执法等部门要加大政策支持，从审批、资金、用地、规划等方面给予保障。
（三）加大资金保障。城中村改造政策处理和安置房建设要通过预算资金安排、发行地方政府专项债券等方式,确保资金筹集、使用依法合规。要深化研究资金渠道与路径,充分运用好“房票”、安置性商品房、“安置房超市”等政策盘活资金。探索引入央企资金的创新模式，积极争取中央、省级保障性安居工程（棚户区改造）专项资金。
（四）强化工作督查。市城中村改造领导小组办公室要建立专项督查机制，定期对各区城中村改造工作推进情况开展督查，完善“一月一汇总一通报”和问题及时协调、及时销号等制度，将督查结果与各区、省级产业集聚区年度工作目标考核挂钩，全面加快城中村改造攻坚进度。
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发表于 2021-5-20 18:10
