全国首个！一体化示范区政府核准投资项目目录公布

瑛鸳

10月9日下午，长三角生态绿色一体化发展示范区召开新闻发布会，公布示范区政府核准的企业投资项目目录，这是我国第一个由地方政府联合发布的跨省域的核准目录。


根据国务院《企业投资项目核准和备案管理条例》，企业投资项目实行核准、备案管理，其中，关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，要实行核准管理。过去，江浙沪两省一市因实际情况不同，三地的核准目录在核准范围、事项表述、权限划定上均有一定差异。


按《长三角生态绿色一体化发展示范区建设工作方案》要求，示范区统一项目准入标准，在两省一市现行政策基础上，整合制定统一的一体化示范区企业投资项目核准目录，对目录以外的企业投资项目实行告知性备案。前期，沪苏浙三地探索建立项目跨区域一体化管理服务机制，三地发展改革委共同研究制订了《长三角生态绿色一体化发展示范区政府核准的投资项目目录（2020年本）》（以下简称《核准目录》），自9月1日起施行。适用范围为示范区区域内企业投资项目，包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县，覆盖行政面积约2300平方公里。


内容上，《核准目录》涉及12个领域49项，核准事项范围根据国务院《政府核准的投资项目目录（2016年本）》确定，并结合实际进行微调，主要为“一个新增、一个优化、一个取消、五个调整”。事项范围增列了“生态环境”领域，将原属城建领域的污水（泥）处理、生活垃圾处理、工业固体废物处理、其他固体废物处理等归入生态环境领域；外商投资项目按照负面清单进行管理，汽车投资项目不再实行核准管理，并对农业水利、能源、交通运输、城建、社会事业等5个领域的内容进行了调整。


《核准目录》坚持最大限度缩小核准范围，最大限度下放核准权限，遵循了“两个‘不变’、跨省授权，属地管理、权限统一”的原则，即示范区内涉及国家核准的项目权限不变，仍由国务院、国务院投资主管部门核准；示范区内涉及省级核准的非跨省（市）域项目权限不变，仍按属地管理原则，由项目属地省级投资主管部门核准；示范区内涉及跨省（市）域投资项目授权示范区执委会核准；是对示范区内省级以下核准权限，坚持最大限度缩小核准范围、下放核准权限、简化核准层级，除国家明确要求保留在省级，不得下放的核准事项外，非跨界项目核准权限全部下放至青浦区、吴江区、嘉善县，省界跨区域项目由示范区执委会负责核准。


此外，三地发展改革部门，还研究制订了《长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区跨省（市）域企业投资项目核准和备案管理办法》，同时启动了一体化项目在线审批监管平台建设，实现项目全过程管理和常态化监督。


下一步，示范区执委会将会同两区一县各部门，根据《长三角生态绿色一体化发展示范区政府核准的投资项目目录（2020年本）》要求，做好示范区内企业投资项目核准工作，对目录以外的项目实行告知性备案，不断深化投资体制改革，推进固定资产投资跨区域一体化管理。