|
|
对于陈德荣在温州做过什么，我觉得总结的最完整的是这个叫“wzcj”的网友。: }# }* x9 h ?8 }4 p, v, D
转发下他的总结：4 D$ ?9 \4 f6 r6 v( a; s' Z
wzcj详细记录荣哥在温州做过大事
无数次离职的传闻破灭之后，这次荣哥真的走了，离开了让他饱含深情的故土。知道荣哥总会离而去，却没想到会来的这么快，脑海中不经浮现出了“壮士一去兮不复返”的景象。# n- x; u4 D% s# _* o' O0 Q
做为一个老牌城建迷， 2011年前生活在温州是非常痛苦的，进入新世纪以来温州在城建上乏善可陈，中心城区长期困守鹿城老城，市中心城中村遍地，违章到处可见，四小车横向市中心，断头路几年下来还是断头路，城市框架迟迟没有拉开，新城建设十年如一日，下属县市也是一副鸟样。而看到外地城市迅猛发展，城市建设一日千里，心里的感觉就是羡慕、嫉妒、恨。随着时间流逝，渐渐的对温州的城建从麻木到死心了，对温州城建完全失去耐心，剩下只是绝望。2 ?, d3 N) l2 V0 E. u4 [& H
2010年7月，省委书记亲自送来了一温二代主政温州，刚开始没特别在意，以为也就是前几任的翻版，温州只是跳板，混几年等着升职罢了。没多久随着各项工作的展开，越来越多的惊喜接憧而来，温州被激活了，我的城建心也被激活了。荣哥主政的三年政/府做的事比过去十年还多，对温州，荣哥你是最勤勉的书记、你是最用心最深的书记、你是工作思路最清晰的书记、你是把握总局最强的书记........。你注定将在温州发展史上留下浓墨重彩的一笔。此文试图详细记录荣哥在温州做过大事（遗漏不对之处请给予补正），以怀念一个曾经在温州大地奋斗三年的伟大执政者。! x1 k K% i8 n- L2 b
; Q! Z) ~; `% o) \
一、体制机制改革" E; e5 V) r1 p# R" B5 @
% b. W+ w/ Q* F K
1、城建体制改革和国有企业重组，政/府层面组建住建委，重组城市管理与行政执法局，重新划分规划局、住建委、城管执法局的职责。实施数字城管，建成区每平方公里有一个人天天巡逻，改变脏乱差无人管的局面。整合重组了一百多家国企，组建了十几家国资运营公司，撤销各建设指挥部，改变了温州上一项目设一个指挥部的历史，实现项目法人制，拓宽了融资渠道，为城市建设大投入大发展奠定基础。
2、实施1650大都市区规划，将全市作为一个组团式大都市进行整体规划，一个主中心六个副中心五十个中心镇，通过轨道交通、高速公路、城市道路、国省道进行有机联系，实现全市范围有层次的均衡发展。为配合1650规划对全市乡镇进行撤扩并，短短半年时间全市乡镇的行政区划就调整到位，效率之高前所罕见。洞头和瓯江口一体化建设稳步推进，洞头撤县设区已经报到国务院。
3、大力推进城乡统筹综合改革，对各村实施三分三改，政经分开、资地分开、户产分开，股改、地改、户改。为破除城乡二元体制，实现城乡要素自由流动提供制度保障。股改地改接近完成，户改工作仍未取得突破进展。进行农房改造集聚建设，计划10年内建设8000万农改房。推进50个中心镇城市化建设，引导农民从农村到城镇生活居住，促进城乡教育均衡发展，优化农村医疗卫生服务。
4、严格实施考绩法，创新干部任用机制。在严厉的考核压力下，全市的公务员队伍一改懒散作风，交警终于上街了，城管终于上路了。千斤任务众人挑，人人身上有指标，初步改变了温州官老爷们不作为懒作为的作风。实施绩擢法，通过加大考绩结果在干部工作中的运用力度，使干大事、干成事成为干部的主旋律，勇于破难、善于攻坚成为干部的行动方向。实现能者上，庸者下的干部任用体制。实行挂牌招才，让真正有能力有干劲的干部有自己施展空间。开展互看互学和互学互比，各领导干部向群众公开承诺当年事项，由全体市民对各县市区和政/府部门进行监督。
5、深化行政审批改革。按照流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的要求，通过改革创新，在减少审批环节、压缩审批时限、简化审批程序上对原有审批流程进行了创新和突破，从而达到流程再造的目标要求，保证投资项目审批提速提效。一大批市级审批权限下放的县市区乃至乡镇，全面落实“五个凡是”，大力推进“三制联动”、实行审批、供地、政策处理“三线并行”，严格实行联合审批（并联审批）超时默许制和缺席默许制，提升项目审批速度和效率。推行重大项目全程代办服务制和项目审批模拟制。一系列的举措使得温州行政审批速度大大提升，投资环境得到优化。
6、大力推进金融综合改革。2011年温州民间金融危机的发生，震惊全国。为化解危机，荣哥审时度势推出了温州金融综合改革的几个举措，顺利上升到国家的试验区。尽管受制于全国金融体制约束，金融改革有突破性进展的不多。不过也顺利推出了民间借贷服务中心、民间资本管理公司等新型金融机构，小额贷款公司也有了跨越式的增长，正筹建民营信托公司等机构，民间借贷条例也将上升到省级立法的层面，为解决两多两难，加快金融改革打下坚实基础。
6 p6 e- S9 U% a' C% ]& V
二、从上级争取到的政策
/ s, i8 M! d9 V; Z- L' {
有人说中国的股市是政策市，其实整个中国整个经济和社会发展又何尝不是靠政策呢，尽管从改革开放发展到现在，一个地方的发展，政策红利已经大大弱化，但是有政策总比没政策好。在荣哥的努力下，近三年来温州争取到了金融综合改革试验区、全国农村综合改革试验区、全国民办教育综合改革试点、全国首个社会资本办医联系点、全国民政综合改革试点等一大批全国性的先行先试项目，成功跻身海峡西岸经济区发展规划中的中心城市，成为最早一批4G商用的城市。设立了国家级高新技术产业开发区，国家级大学科技园，正在申报综合保税区。仅仅三年温州获得的政策比过去十年都多。
) F$ x3 F( \! Q4 A" j
三、城市建设和管理3 w5 \9 o- p1 V9 }/ C* G# E
5 b3 O. g1 [ Z
1、实施六城联创，以全国文明城市创建为龙头，联动推进国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家历史文化名城“六城联创”活动。刚开始听到这个口号，权当是笑话，近十年来温州从来不缺口号，缺的是实际行动和成果。但是随着工作的开展，看得出荣哥在动真格的，通过两年多的努力，温州的城市面貌焕然一新，绿化大大增加，河水变干净了，城市垃圾遍地现象大有改观，整个城市的的运作有序了、规范了。
2、建成十大山体公园和五大城市公园及无数街边小游园，在荣哥的严厉督促下，烂尾十年的杨府山公园和白鹿洲公园仅仅一年多就开园，各大垃圾遍地城中山华丽转变为山体公园，闲置的垃圾地和边角地纷纷变成小游园。& C# `* O( A* Y7 L
7 ?" W* S C) Q- S1 k4 s& [
3、强势推进拆违和拔钉清障行动。违章建筑是城市的毒瘤，温州的违章可以说是遍地都是，官方预估三区的违章有5000万平方米，极为惊人，历届温州政/府对违章可谓是听之任之，不管不顾，更有甚者在拆迁时违章还可以得到赔偿。在荣哥雷厉风行的强势推进下，六必拆六先拆，短短两年多的时间三区就拆除了近2000万平方违章，全市范围拆除违章超3000万平方米。维护了法律权威，维护了公平正义。漫天要价的钉子户严重影响了温州各项工程建设，在严厉的督促下，两年间拔除钉子几百户，打通一批断头路，大批工程建设顺利进行。( S: A4 X4 W. z" T, G) t5 h# i
4、大力推进城中村改造，温州城中村之多之广世所罕见，以往城中村改造年年喊却少见实质性启动。2012年经过一年多的政策研究后，温州城中村改造全面启动，三策合一，违章不计，成为全市统一的政策，城中村改造终于走上了高速公路，葡萄村、东屿村、黎一、黎二等等停滞多年纷纷开拆，牛山山脚的几个村更是在短短三个月就完成了拆迁，机场边的新教村从启动改造到拆除也只花了半年。荣哥提出了要在5年内基本完成中心区城市80多个城中村的改造，可谓惊世骇俗，这在以往是不可想象的。可惜的是在顺利启动三十多村改造后，荣哥就已经离去。5 |* t4 \# E$ k% g3 n# d
5、整治城市四小车收编私营公交车。温州城市交通乱象由来已久，即便在中心城区四小车横行其道，杂乱无章。整治四小车呼声由来已久，却久久不见行动。荣哥仅仅花了几个月就成功整治了四小车，城区交通秩序明显好转。由于历史原因温州城郊有多家私营公交公司，车况差、开车无秩序、小偷横行，郊区人民多年来一直呼吁城乡公交一体化却无果，在荣哥的强力推进下，私营公交终于被收编，退出了历史舞台，实现国有化，城乡公交一体化初步实现。比较遗憾的是荣哥任内没有彻底整治出租车。
8 c6 [* {* R( ~( y7 t! [3 U
6、拉开城市框架，城市新区和功能区建设全面提速。曾经慢如蜗牛的城市新区和功能区建设在荣哥大力督促下，龙湾中心区、瓯海中心区、经济技术开发区、瓯江口新区、生态园区、滨江商务区等新区建设全面提速。龙湾中心区初步成型，瓯海中心区火速跟上，建设场面如火如荼。瓯江口新区几十个项目已经开建，生态园区一改十年来几乎原地踏步的局面，荣哥更是一锤定音，三羊湿地内的所有村庄五年内全部搬迁，拆迁安置面积达到几百万平方米，相信几年后一个生态园才是真正的生态园。比较遗憾的是滨江商务区虽然比起前些年有了进步，由于城中村改造不到位，商业写字楼市场低迷，滨江商务区的建设仍然不能令人满意。
7、城市交通主干道建设全面开花。论证十年的过江通道顺利开工，建了十年的七都大桥终于通车，瓯海大道西段快速路提前一年多通车，延误多年瓯江路龙湾段、广化路顺利通车。温瑞大道北段一期、牛山北路拓宽、双屿藤桥公路、双屿到仰义公路拓宽、瓯江路东延西延、温州大道东延工程、瓯海大道东延西延、广化路南延、大罗山隧道、新双南线、七都大桥北桥、园区路、宁波路二期、火车南至丽岙公路等等全面启动。荣哥在强力为温州城市交通历史欠账还债。8 t) d0 ]. H" u# n+ N; @( t
/ k! e1 D3 M( S1 H( z
8、创新轨道交通模式，开建轨道交通。根据轨道交通前期审批难度大等因素，结合温州1650规划实际，荣哥创造性提出了市域铁路这一全新轨道交通模式。规划十多年的温州轨道交通终于上路，仅仅用了一年多温州市域铁路规划就获得国家发改委的批准，创造了国内轨道交通建设审批的奇迹，市域铁路1号线已经实质性开工，这对拉开温州城市框架，加快沿线地区城市化发展具有重大意义，也让温州进入轨道交通时代的时间至少提前5年以上。* m3 l8 H+ J% j8 y1 n/ _ _. V
9、打造大商贸格局。受制于各种制约因素温州城市商贸业一直是低小散的代名词，多年来发展缓慢。终于在荣哥强力推进下，摇摆论证很多年温州商贸城改造实质性启动，将投资几十亿在现址进行改造，温州也终于有了夺回市场大市的资本。同时城市综合体建设出现遍地开花的局面，万达广场、华润万象城、滨江广场、牛山综合体等纷纷启动建设。其中万达广场龙湾店只花了一年多就建成开业。为改变会展业日益萎缩停滞不前的局面，用一年的时间建成了会展三期工程，更是在空港新区规划了占地800亩新会展中心建设，一旦实现温州的会展业又会是一个跨越式的发展。" c3 S/ y8 z. p2 @! F
10、闲置建设土地大清理。温州缺土地这是十几年来温州政/府的口头禅，为发展滞后找了个最好的借口。在荣哥主政后却发现温州全市仅转而未供土地就有10万亩，其中三区有近4万亩，这些土地因征地政策未到位、补偿不到位、地上有违章等等原因未能供地，自然无法建设，联系到温州每年土地指标还不到2万亩，可以说这十几年来温州浪费了5-6年的土地指标，发展能快吗？在荣哥强力推动，短短半年多的时间三区转而未供土地就清理了近90%，划拨和协议的顺利供地。清理出了大量可出让的经营性土地，遗憾的是2011年后房地产市场一落千丈，再加上经济不景气，这些土地真正实现出让的并不多。但是却给继任者准备非常丰富的土地储备和资金储备。
! ~& j* a, n/ A+ p( _
四、大交通、大港口、大机场, i3 p* n: Y& c" s' [( p6 U: N+ }
/ r. _5 `* N5 ]0 Q) ]. Q+ g
温州做为多山多江河的沿海地区，对外交通从来都是落后地区，可是近十年来的交通投资却一直是全省落后地区，已经落后投资还少，只能越来越落后。荣哥主政的三年里，全力提速交通建设，实现跨越式发展，十二五期间温州交通投资要实现占全省的1/4。
1、高速公路联网工程。规划论证多年的绕城高速西南线短短一年多的时间里就完成了工程前期工作，创造高速公路建设奇迹，已经实现全线开工建设。规划多年的甬台温高速复线温州段基本完成前期工作，控制性工程开工。绕城高速二期基本完成前期工作，龙丽温高速温州段实质性启动，工程顺利立项。同时高速公路进一步加密规划已经展开，北连高速、南连等进入研究。$ C$ Z' `$ h7 R9 b* e' l
2、省道及干线公路改造拓宽。论证呼吁多年的104国道温州城区段西移开工建设，104国道乐清、平阳、苍南段改扩建纷纷实现开工或前期工作获实质性进展。状元岙深水港的疏港公路77省道龙湾到洞头段在多年停滞后实现全线开工。贯通温州南北的沿海公路滨海大道（南金公路）在规划十几年后终于分段开工，呼吁多年的瓯江南口大桥开工，投资100亿瓯江北口大桥前期工作实质性启动。5 m; k7 T- o) y
3、港口建设全力提速。被定位为沿海枢纽港的温州港一直很尴尬，历年投资力度太小港口的基础建设非常落后，近年来发展非常缓慢。终于在荣哥强势推动下，乐清湾港口开建了，乐清湾疏港铁路获得立项，状元岙深水港建设继续加速，大小门岛深水港提上议事日程并开展前期工作，未来五年温州港口投资目标达到100亿元，超过过去历年投资的总和，温州港必将进入跨越式发展时期。
4 l8 ?5 M/ U" l) v$ l* \0 w( N. y3 D
4、启动机场枢纽建设，打造航空大市。机场对一个地方经济发展推动不可限量，在多次现场调研后荣哥提出机场枢纽建设规划，要将永强机场打造成集航空、轨道交通、高速公路、市政公路交通为一体综合交通枢纽，投资达到40亿，目前方案设计已经完成，新跑道和飞行区扩建接近完工，T2航站楼已经开工，其他配套枢纽已经立项，第二跑道、通用航空跑道也再规划中。
五、拓空间、大平台、强实业' S7 u. Y: C, [. m) O
. p, X% }" R$ D1 T- }0 e
近十年来温州经济发展速度总是在全省倒数前三之列，很大一个原因是温州的工业增长基本上在全省倒数第一，工业增长慢的原因就是工业性投资太低，别说和宁波杭州比，温州近几年的工业投资总量在省内一直远低于绍兴、嘉兴、台州等地，仅仅略高人口很少的其他地区。国际金融危机和温州本土民间借贷危机的爆发又给温州的实业以致命的打击，本来温州工业就缺大项目的支撑，中小企业抗击打能力较弱，在双重打击下，可谓伤筋动骨。多年来也不是温州不重视大项目的引进，但是温州的地理特性决定了温州并没有大空间大平台给大项目落地，就是温州本土的很多企业在做大后也会纷纷外迁，好不容易引进的项目也会最终失败。
温州多山沿海，只能向大海要土地要空间，相比其他沿海城市温州海涂围垦又是落后的。正是这样，荣哥主政后非常重视围垦造地，提出了目前国内围垦单体面积最大的瓯飞工程，在异常艰苦的努力下，仅仅花了一年多就获得国家海洋局的审批，再次创造一个审批奇迹，瓯飞工程将造地40万亩，相当于目前温州建成区的面积，主体工程已经开工，一旦建成，将为大项目落地温州提供了广阔的空间。在荣哥严厉考核督促下浅滩二期、洞头、乐清、瑞安、平阳、苍南等沿海县市纷纷加快围垦速度，不久以后温州缺土地将成为历史，温州工业将迎来发展的春天。同时非常可喜是再强力推动下，温州工业投入增长率已经连续两年位居全省前列，工业投资总量也有望摆脱倒数的命运。相信不用太长的时间温州实体经济将会走出低谷。 A! M& P1 ^3 ^ w
六、社会民生项目
近十年来温州的落后不仅仅体现在经济发展方面，社会发展上更是比经济还滞后，人均教育投入、初中升学率、每万人大学生人数、人均医生数、人均床位数等等在全省基本排在倒数前三，房价水平几乎是全国最高。为改变这种局面，荣哥花费心思实在不少。7 h" y. `) Z/ N8 n+ a3 \
1、教育方面。制定了《关于实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见》的“1＋9”系列文件，成为国家民办教育综合改革试点，率先在全国实施民办教育综合改革，让近年来发展日益缓慢温州民办教育看到了复兴的希望。为加快高校的发展，特别制定了针对高校发展的政策，要求每个县市至少有一所高职院校。接近流产的温州肯恩大学获批了，一期工程即将投用。各县市也在积极努力筹建高职院校，华侨大学有望落户瑞安、温州职业学院永嘉校区、医科大学洞头校区、安防职业学院、体育艺术职业学院、交通职业学院等等都在筹建或者已经建设中。取消了义务教育择校费，努力实现义务教育均等化，一大批中小学新建或者扩建中。
0 x6 f' k. |7 j& s
2、医疗方面。出台制定了《关于加快推进社会资本举办医疗机构的实施意见》，成为全国首个社会资本办医试点城市。极大加快民营医院的发展，温州康宁医院扩建、梧田专科医院、温州阳光中西结合医院等民办医院开建或落地。附一医新院区在荣哥强力督促，乃至派员蹲点现场促建下，终于提前两年实现开诊。附二医瑶溪院区、第三人民医院娄桥院区、第六人民医院、瓯江口新区医院及各县市区人民医院迁扩建工程纷纷启动或者开建，各乡镇街道的设区医疗服务中心改扩建工程也在加速，看病难的情况有望缓解。同时在附一医周边、泽雅、丽岙、瓯江口等地规划了多个康复中心养老中心的建设，大力发展医疗产业。5 T& w9 V: @: @0 Z4 ]
3、实施安置提速工程，建保障性住房，有效降低房价。制定了安置提速专题方案，要以铁的手段，用三年时间基本解决近十年来温州市区8303套住宅、3817间营业房的回迁安置的历史问题。通过城中村改造和农房集聚改造要在五年内建1000万平方以上的保障性用房，即解决当地居民住房问题，也能大量增加有效供给，以降低温州奇高的房价水平。同时通过拉大城市框架，增加土地供给，在多方面的打击下近两年来温州的房价下降了40%。" R; G" q* ^! K1 G7 E6 i
! ^( g: I" h; x* `
4、其他社会民生方面。推出了社会保障市民卡，实现了公交车刷卡打折，短时间内推出了公共自行车。规划很多年的奥林匹克体育中心终于有了实质性启动。针对多年来硬件设施发展缓慢的雁荡山，重新整合组建了雁荡山管委会，理清了与当地政/府的关系，雁荡山将进入大投入大旅游的发展局面。改变大罗山多头管理局面，组建了统一的大罗山管理和建设机构。恢复了被禁多年的民间龙舟活动，建设龙舟基地。8 l" P, _! l. C- M4 n
后语
8 e" C1 b8 g7 B# U* w# m2 }( z
近十年来温州的经济和社会发展一直在全省倒数，三年中温州又遭受了民间金融风波惨重打击，温州正处在改革开放以来最困难时期，可以说荣哥是授命于危难之际。纵观荣哥在温州的举事，他给温州定下的目标是国际性、组团式的现代化大都市，不走摊大饼的老路，实现主城区、副中心、中心镇均衡发展。主要举措笼统概括起来就是城市化、优环境、促投入。城乡统筹、城中村改造既是推进城市化也是改善环境，优化环境又分为生活环境的优化和投资环境优化，拆违绿化，治理城市交通、大力建设轨道交通、高速公路、机场、铁路，降低房价、加快教育、医疗、民政事业发展等等总体来说都是优化生活环境，而极力提高行政审批效率，拓展空间围垦造地、整理土地、金融综合改革等等都是优化投资环境。只有整个环境优化了，才会引来大资金的投入。也因为了一两年环境的大大优化，才有了这两年来引进的外地资金成倍增加。" b, I; h! v' C. n
) p7 P4 J% m& P. b9 e
花了三天时间找资料，不知不觉中居然已写了七千多字，很多事件只是简单带过，而荣哥都是亲力亲为，可见三年时间他得花多少精力啊，白加黑五加二，工作到凌晨一点也不夸张。可谓是“苟利社稷，死生以之”，为了项目的审批他无数次亲自跑北京跑杭州，为高速公路建设以省政/府名义召集周边城市开协调会，为了招商引资跑各地温州商会拉资金，无数次召集相关部门开专题会议研究事项，为了推进项目进度无数次到现场督促，每天批阅大量文件…………。可以看出荣哥时期治下的公务员们是非常辛苦，压力也非常大，因此有很多人怨他恨他，巴不得早点走人，但是我想说的是荣哥可以为自己的故乡呕心沥血，广大公务员们就不能吗，温州总是你们的家乡，是你们生活居住的地方，荣哥迟早会离开温州，而你们会一直生活在温州，温州建设好了对你们对你们的后代只有好处，没有坏处，想通这点你们也该对这两年多的付出无怨无悔。
( }( n7 Z% ?! f C8 H! X
三年时间对一个拥有900万人口城市执政者来说实在太短，又遇上温州最困难时期，对温州对荣哥都是时运不济。有时候会设想要是荣哥早来温州5年（2005年），又像杭州苹果王那样主政温州10年，那么现在会是什么局面？可惜的是这只能是个如果，上天只给了荣哥三年，我相信这不会是荣哥的本意。不过有了这三年荣哥已经给温州和温州人民带来很多很多惊喜，为未来的发展奠定一个非常良好的基础，充足的土地储备、日益变好的生活环境、投资环境等，荣哥开启了温州大建设大发展大门，短短三年必将成为温州历史上难以抹去的记忆。
, T" A$ a% m( `$ o \
继任者陈一新书记在履职感言中说要注意政策的连续性，期望陈书记能把荣哥未竟事业踏踏实实的继续下去，尤其是已经开工的大项目千万不要烂尾，温州人民再也折腾不起了。) F, V! M- a. |3 {
最后用荣哥在温州说的两段话做结尾吧：
某次温商大会上的话：“我是是温二代，温州一号打工仔，要竭尽全力建设温州，否则就对不起温州的广大父老乡亲，对不起瓯江之北的列祖列宗。”
在离任会上的话：“我是一个温二代，永嘉山里棉花匠的儿子，到温州工作是我最大的荣耀。从2010年7月18日到温州，转眼3年，我没有偷懒，尽心尽力做了一些事。回顾过去3年，很多是基础性的工作，一些大项目刚刚启动，一些改革举措还需完善，振兴实体经济还有一个过程，温州的城市建设任重道远……今后我无论走到哪里，我的心都会和温州人民连在一起，温州的每一点变化，都会悉心关注。”
|
|
发表于 2020-9-17 12:09
