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温州鹿城区5.8亿清扫保洁项目实施单一来源采购，国企供应商中标后转手将项目公开招标。采购内容相同，采购金额减少，如此倒一手的采购，意义究竟在哪里？
鹿城区主城区环卫一体化项目是温州市鹿城区提升人居环境质量的一项民生工程，涵盖了主城区八个街道与历史文化街区范围内的清扫保洁项目。
今年6月，项目进行公示，拟采用单一来源采购，供应商为温州市鹿城区城市管理服务有限公司，预算金额约5.8亿，合同期三年。
消息一经发布，立刻在业内引起了震动。温州青泰环境科技有限公司经理邵炉兵告诉记者，当地的清扫保洁项目实行公开招标、市场化运作已有多年。这次实施单一来源采购，指定鹿城区城市管理服务有限公司为供应商让他十分费解。
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记者：以前鹿城区的这块业务都是市场化操作的？
邵炉兵：大概有一半是市场化，还有一半是街道乡镇自己清扫的。
记者：以前市场化在鹿城区搞了多少年？
邵炉兵：大概17、18年吧。
”
据了解，通过单一来源采购确定的供应商叫鹿城区城市管理服务有限公司，是当地的一家国有企业。鹿城区政府信息公开显示，该公司由鹿城区综合行政执法局一位副局长分管。
根据单一来源采购文件要求，鹿城区城市管理服务有限公司中标后需将项目划为四个标段，以公开招标方式确定各个标段的清扫保洁主体。按照这一要求，鹿城区城市管理服务有限公司随后进行了面向社会的公开招标。不过，采购资金却由此前的约5.8亿缩水到了约5.5亿。这样的操作让业内多家公司无法理解和接受。温州青泰环境科技有限公司经理邵炉兵说：
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邵炉兵：它在公示期内它就马上有个征求意见稿，意思向社会公开招标。
记者：还是这些项目？
邵炉兵：对，还是这些项目。本来这个项目中过去是5.8个亿，现在按照它公示来说，三年加起来只有5.5亿还不到。另外三千万去哪了？
”
在业内人士看来，采购资金少了三千万，必然会带来采购质量的下降。大家疑惑的是，既然最终国企采购是面向社会的公开招标，为何一开始政府采购不直接实行公开招标呢？中间实施的单一来源采购是否有存在必要？依据是什么？减少的三千万又去了哪里？
对于这些疑问，提出采购要求的采购人鹿城区综合行政执法局却无从解答。鹿城区综合行政执法局市容环卫科科长张广拓代表该局接受了浙江之声记者的采访。
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记者：选择这种方式(单一来源采购)具体的原因是什么，总有具体原因吧？
张广拓：我们是从各种方式里面讨论出一种。
记者：这种是最好的？
张广拓：对。
记者：那它为什么最好，为什么比公开招标要好？
张广拓：这个是我们各个部门讨论的意见。
记者：我们就想问一下，为什么一开始不面向社会公开？
张广拓：国企承接过去以后，清扫方式它是有权利去做选择的。如果是再了解，确实可以跟他们再了解。
”
鹿城区财政局对该项目的采购负有监督审核职责。鹿城区财政局下属财政监督局国有资产运行指导中心副主任黄琳智代表该局接受了浙江之声记者的采访。
她表示，减少的三千万是中标后需缴纳的税款。至于采购资金减少是否会影响采购质量？先实施单一来源采购，再实施公开招标的意义在哪里？黄琳智也说不出来。
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黄琳智：差额部分的三千万是中标供应商需缴纳的税款。
记者：本来是5.8亿做这个服务的，现在变成5.5亿来搞，钱少了，本来钱多购买服务好一点。你搞的意义哪里？
黄琳智：这个我也没法明确答复你。
”
省政协委员、浙江财经大学研究生院院长张雷宝多年研究政府采购监管。在他看来，当地的这般操作令人迷惑不解。官方应该拿出合理解释，让公众信服。
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张雷宝：对单一来源采购，我的理解就是你有不可获缺的不可替代的一个供应能力，所以才单一来源采购。如果你自己没这个能力，你还在发包，那本身违反了单一来源发包的合理性。像这样的一个清洁服务，本地是否没有别的供应商。如果有，你不应该去单一来源采购。
”
浙江时代商务律师事务所陈一来律师认为，相较政府采购，国企采购受到的约束较少。面对质疑，有关部门应该及时发声，回应关切。
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这个第二步操作是有点神操作，单一议标中标之后又倒手向社会公开招标，这个本身就违反了第一个招投标的意义了。我也无法理解。这里面有可能存在利益输送的问题，政府招投标非常严厉的情况下，经过转了一手国企之后，是不是条件会放宽，有更多指向性东西，权力寻租空间，这是一个可能。
对于这一事件，浙江之声将持续关注报道。
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发表于 2020-9-16 12:59
