全省首批营利性民办学校营业执照诞生

丘河

温州市教育局民办教育处工作人员介绍温州民办学校分类管理操作实务


8月26日-27日，全省民办学校分类管理工作现场推进会在温州召开，介绍推广温州的民办学校分类管理经验：民办学校选登记营利性民办学校在温州实现破冰，形成了民办学校选登记实操流程，民办学校自主选择非营利性或者营利性，两种方式进行分类登记，分类管理。




全省首批营利性民办学校营业执照诞生



日前，平阳县昆阳镇蓓蕾幼儿园法定代表人许先生拿到了期待已久、由市场监管部门登记的营业执照。这张崭新营业执照上幼儿园的名称是“平阳县昆阳镇蓓蕾幼儿园有限公司”，属性为有限责任公司。


新的营业执照跟原先登记在民政部门老的执照相比，多了4个字“有限公司”。别小看这4个字，这意味着该幼儿园成为许先生的公司财产，学费制定、收益等自主权限更大。





“以前是民办非经营性单位，对于税收会有支持或是减免，但是幼儿园的经营性收入是不能分红的；转为营利性民办学校后，就是按照企业运行，进行缴税，自主性会更大，可以施展拳脚，靠自己本事吃饭，而不是靠政府补贴。”许先生介绍，“我们是创办了15年的幼儿园，之前一直是民办非经营性单位，这次有政策，我们想做个尝试。”


据了解，日前包括蓓蕾幼儿园在内的10来家民办学校选登记营利性民办学校完成最后的明确资产权属、换发办学许可证、在市场监督管理部门办理企业法人登记等手续，意味着民办学校选登记营利性民办学校实现破冰，这在全省尚属首创。




破冰走通了营利性民办学校分类管理之路


破冰究竟“破”在哪里？


市教育局相关负责人介绍，在2017年11月7日《中华人民共和国民办教育促进法》新法落地之前，民办学校全部登记为非营利学校。《中华人民共和国民办教育促进法》新法实施，对民办学校进行分类管理：一类是营利性，一类是非营利性。民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校，但是不得设立实施义务教育的营利性民办学校。





《中华人民共和国民办教育促进法》规定了民办学校应当具备法人条件，同时关于学校的治理结构、剩余财产处置、办学结余分配等方面的要求，都适用《中华人民共和国公司法》的有关要求。因此，国家工商总局、教育部联合印发的《关于营利性民办学校名称登记管理有关工作的通知》明确提出，营利性民办学校应当登记为公司法人。


“在这样的背景下，落实新法新政，当务之急是要做实做细分类过渡办法，平稳实现两类学校分类登记，这是实现民办学校分类治理、分类扶持的基础。如何分，怎样管，这便是我们的改革。”市教育局相关负责人介绍。


据了解，温州市政府成立由教育、编办、民政、市监、财政、人社、自然资源和规划、住建、政务服务、税务10个部门组成的选登记工作专班。工作专班经过对试点学校的调研，形成专题调研报告，梳理出选登记工作在现有民办学校注销、资产认定、资产处置、税费缴纳等十大问题，10个专班部门根据分工对问题进行逐一破解。2020年初，我市形成了现有民办学校的选登记实操流程。




经营性或者非经营性学校出资人自主选择



选登记实操流程中有诸多的重磅举措，比如明确了不同类型学校相对统一的税费；列入清算范围的土地资产可以补缴土地出让金方式进行土地资产处置；补缴土地出让金按照出让时的出让土地使用权市场价格减去拟出让时的划拨土地使用权权益价格的差价确定；根据省市在综合改革期间的政策，学校清偿后的剩余资产仍有结余的，温州按不低于学校结余资产20%的比例给予奖励，具体奖励比例结合学校实际情况，如历史贡献、结余资产金额大小、学校办学规模、资产总额等因素，由学校属地政府确定。





“民办学校自主选择经营性或者非经营性，两条道路我们都已经打通，按照他自己的意愿进行选择。两种不同方式，我们按照不同的政策进行管理。这样对于民办学校的出资人（举办者）来说，他的自主权限更大，更能激发他们干事的积极性。对于百姓来说，竞争之下，可以有更多的选择权。”市教育局相关负责人介绍。


据了解，2016年11月7日前温州设立的民办中小学校1280所，其中1205所意向登记为非营利性，75所意愿登记为营利性；2016年11月7日前设立的民办教育培训机构462所，其中意向选择营利性232所，意向选择非营利性230所。

爱新觉罗

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