瓯海创新实施“三色图”野外文物“云”监管

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文物，承载民族历史，维系文化认同。对于各地政府而言，保护文物，既是功绩也是政绩。6月13日是2020年“文化和自然遗产日”，瓯海区不可移动文物巡查“三色图”智慧监管系统正式上线，助推全区文物安全分类整治专项行动全新升级，窂筑野外文物保护安全网。


为深入贯彻习近平总书记关于文物安全的重要指示精神和《国务院关于进一步加强文物安全工作的实施意见》，温州市瓯海区自去年11月启动“文物分类整治”行动，按照“文物分色、隐患分类、监管分级”保护思路，创新实践“三色监管组合拳”，连月来，不断创新技术与手段、细化监管流程，完善“三色图”智慧监管体系，进一步健全文物安全长效机制，全力打造文物安全保护利用的“瓯海样板”。



挂图作战
三色文物分类四级责任落实
古老的瓯海大地上，散布着众多历史遗珍，其中包括全国重点文物保护单位1处、省级文物保护单位4处、市（区）级文物保护单位57处、文物保护点29处、不可移动文物名录430处。这些不可移动文物，镌刻着文明密码，承载着地域风情，是一个地区建设发展的精神支撑。
“野外文物分布广泛，大部分地处偏远，人迹罕至，监管难度原本就大。随着瓯海区大开发大建设的持续推进，文物隐患排查整改、违章施工违法作业与文物保护间的矛盾日益凸显”，瓯海区文广旅体局党组书记、局长沈显武表示，长期以来，野外文物保护存在“七难”--业主意识难提高、主体责任难压实、安全排查难到位、隐患整治难落实、整改反弹难遏制、网格作用难发挥、违章违法难追究，这使得文物安全面临前所未有的严峻挑战。
163份责任书，显示了瓯海区打好文物治危攻坚战的决心和勇气。去年11月，瓯海区政府公布《关于加强瓯海区文物安全分类整治的通知》，开展文物分类整治专项行动，一个月内，区政府与各镇街、镇街与村社、村社与文保所有权人，完成了逐级责任书签署，保证四级责任落实到位，确保文物安全工作任务细化到人。
在瓯海全区范围内，如火如荼开展起不可移动文物工作大排查，一次性摸清文物家底，且对照三色分类标准实现了“一处一档”全覆盖。根据文物类别和安全隐患风险程度等因素，全区不可移动文物按类划分，依风险程度递减，划定红黄蓝三色，现共有红色文物对象30处、黄色文物对象94处、蓝色文物对象306处。文物巡查人员对照巡查要求与内容，对三类监督对象分别确保每周、每月、每季度一次的巡查频次。

2017年12月，四连碓造纸作坊横垟保护区清理垃圾后
在疫情防控常态化的背景下，在4月20日至5月25日期间，瓯海区共开展红色对象督查巡查125人次，黄色对象巡查177人次，蓝色督查对象巡查242人次；梳理排查包括自然风化破损、线路套管问题、违规使用明火、建设控制地带内违法施工等隐患41项。悬在文物头顶的利剑被挪开，文物原本的风貌与魅力得以逐渐唤醒。
“文物安全是底线、红线、生命线，是推进文物事业可持续发展的前提。连月来，我们以文物安全三色管理为文物工作的重中之重强抓落实，取得初步成效，为下一步开展隐患清零行动找准了靶心”，瓯海区副区长曹丹艳表示，文物安全工作永远是零起点，眼下初步成果的取得，为创新开展文物云上数字化管理，让科技护航文物安全打下基础。


科技护航

智慧监管平台严织文物安全网
“为了缓解文物保护工作中‘人防’的压力，完善文物安全监管，推动文物安全保护与现代科技整合创新，我们在开展文物分类行动之初，便同步启动了‘三色图’智慧监管系统的研发，现融合联动区安全生产监督平台，已经过一段时间的试行，反馈良好。”瓯海区博物馆（文保所）负责人向记者介绍，该系统由巡查工作平台和数据管理平台组成，前者利用地理信息技术保证了巡查数据的准确性和即时性，后者拥有对各项统计数据进行汇总、存储、查询和输出的功能，为文物保护部门及时了解不可移动文物安全状况提供数据依据，实现不可移动文物的智能化管理。
何秀叶是潘桥街道的一名村两委委员，也是当地的一名业余文保员，在她的巡查职责范围内，有一处黄色等级文物方岙宫和一处蓝色等级文保白箬山摩崖石刻。这天，她来到了方岙宫，手机上安装的“三色图”智慧监管系统显示她进入了打卡范围。对比着系统给出的6张文物标准图，她实时拍摄了对应文物的6处现场照片，成功上传至平台，又对照系统指示仔细排查了各项隐患，逐一完成表单填选。这时系统自动生成了一条处理提示：“灭火器已过期”，并传送至后台。
“以往，我们巡查到文保点上也需要先拍照，但回去之后才能填写表单，向上级汇报。离开了文物点后，记忆容易出现偏差，这就造成书面汇报说明不够准确”，何秀叶说，智慧巡查系统不仅大大提高了巡检的时效性和准确率，也保证了每位文保员巡查到岗到位，杜绝了敷衍应付等作弊行为的可能性。
“通过新系统的后台功能，我们可以随时了解巡查结果和巡护人员的工作进度，也能随时掌握巡查人员更替情况”，潘桥街道社会事务办高翔告诉记者，潘桥街道现有红牌单位1处、黄牌单位3处、蓝牌单位28处，共有19人组成的文保巡护队伍，实现文物巡查全覆盖，通过软件依据红、黄、蓝的级别不同自动分配巡查周期，还避免了以往巡查动作过密或过疏，导致信息采集滞后或不准确等问题。
“原先我们每半年要面对数千份巡查资料，花费大量精力汇编完成后，非常占地方且翻阅查找也极不方便，容易出错。现通过软件将所有不可移动文物登录信息导入数据库作为基础数据后，经由统一的后台操作系统，可随时调取各种关键词组合输出新的表格资料，极大方便了各类统计上报工作，这也对进一步完善文物档案起到积极作用。”瓯海区博物馆（文保所）工作人员透露，瓯海区不可移动文物分散在广大的农村，少数不可移动文物因其体量巨大、点位分散、位置偏远等原因，难以获得全面的影像与数据资料，该智慧巡查系统强调以图像资料来印证巡查项目，这也从侧面推进了瓯海区不可移动文物文物各时期影像档案的进一步建立和完善。

区文广旅体局局长沈显武、泽雅镇分管副镇长陈少雄带队，对泽雅镇三普登录点周锦云民居等不可移动文物进行消防安全检查

奖惩挂钩
打通文物隐患整治“最后一公里”
4月28日，瓯海区文物督查小组发现区级文保单位黄大联合酒坊旧址、李大联合酒坊旧址住户使用煤气，存在消防隐患。据悉，这两处建筑是瓯海区仅有的两处民居类文保单位，2019年该区博物馆（文保所）已对其组织电线套管整改，当地仙岩街道配合指导住户对使用明火煤气桶进行了移除，但出现了反弹。云上智慧监管发现问题后，区文物保护委员会给出整改建议：木构建筑加砌砖墙，配备消防器材，落实责任人安全督查。5月28日，仙岩街道仙北村和南村片区驻村干部联合协管员，分别前往两处文保进行现场整改，并向住户耐心沟通，讲解文物保护重要性及文保单位的政策。整改到位后，驻村干部还不定期进行查看，避免再次出现反弹现象。

2019年5月瓯海区文物系统消防安全教育培训及演习
记者了解到，当地文物督查一旦发现安全隐患，会以书面形式抄告给属地，明确整改措施并要求限期完成整改，若隐患限期整改未完成，将扣减安全生产和消防考核分，同一文物建筑再次督办限期未整改完成，加倍扣分直至扣完为止，并取消该镇街年度文旅工作评优评先资格。

2019年9月琦君故居消防安全演练照片
“不走过场不存侥幸！奖惩挂钩、实施倒逼机制，让整治行动落到实处。”仙岩街道副主任王克称，这场文物治危攻坚战从机制上遏制了整改不到位的现象。通过创新工作理念、方式方法和体制机制，瓯海区三色图智慧监管体系打破了文物部门单枪匹马抓安全、基层管理力量薄弱的困境，文物保护工作被纳入各级党委、政府的重要议程，纳入镇街网格管理，建立起部门间的文物安全联动机制，使文物隐患整治“最后一公里”的难题得到破解。
日前，浙江省文物局文物安全与督查小组考察瓯海文物工作，充分肯定了瓯海区“三色图”智慧监管工作的创新价值与现实意义，要求不断完善、规范制度建设，并建议开启社会联动，实现全民共享、共治的参与渠道。下一步，瓯海区将坚持完善“三色图”精准管控智慧体系，全面落实多网融合、多方联动、多元共治，力争实现文物安全工作的系统化、规范化的流程再造，全面开创瓯海文物安全工作新局面，为全市乃至全省进一步推进落实文物安全工作贡献瓯海经验。