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@永嘉县公安局林志佩局长：你局为何不履行行政职责？
2019年7月20日，敝人向你局黄田所控告永嘉县法院行政庭庭长林玉喜在敝人寻衅滋事案中提供虚假证言（或捏造事实），涉嫌违反《治安管理处罚法》第六十条第二项（或第四十二条第三项）。侵犯了敝人的人身权，特要求你局履行保护人身权的法定职责。已做过报案笔录，受案登记表文号为永公（黄）受案字【2019】50261号。 在7月22日，你局黄田所来电让我去所里，让我再作一份刑事询问笔录。敝人再次在笔录中明确我是控告林玉喜违法，至于是否构成伪证罪，则由你局把握。 而你局在7月26日作出永公（黄）不立字【2019】50049号，认为没有犯罪事实，经办人称“已经做出刑事不予立案决定，你可以复议或去检察院”，敝人当时在该通知书回执上就已经写上“我没有报刑事案！我控告是其提供虚假证言（或捏造事实）违反治安管理处罚法，你局却故意以有无犯罪为由，作出不予立案决定，而不提有无违法”。并当场强烈要求你局应按《治安管理处罚法》第99条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日”、《公安机关办理行政案件程序规定》第165条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日”的规定，在办案期限内就治安管理方面对林玉喜的行为进行查处，并依法作出行政处罚决定或不予行政处罚决定告知书。 8月2日，敝人作为被侵害人，又向你局黄田所递交回避申请书，申请你局回避。因当时对林玉喜询问的侦查机关是永嘉县公安局，办案人员也是永嘉警察。并且，林玉喜有着永嘉县法院行政庭庭长的特殊身份，专门审理公民起诉永嘉县公安局的行政案件，显然极有可能影响本案公正处理。还有，想起你局刑侦大队长汪海潮来提审我时咬牙切齿所说“永嘉公安局有多少人吃你气晓得弗”，更觉得有必要申请永嘉县公安局回避！ 而你局不知避嫌，驳回敝人的回避申请。后敝人多次要求你局依法作出行政处罚决定或不予行政处罚决定告知书，并质问不对林玉喜违法行为作出相应行政处理的法律依据，你局经办人竟称“伪证罪够不上，不予治安处罚”（大意如此，反正我也不能理解他要表达什么），问其法律依据何在？又支支吾吾，说不出个所以然来。 你局拿不出法律依据，敝人拿出十点法律依据与推理，在11月14日向黄田所提交《再次要求你局就林玉喜提供虚假证言案履行行政职责》。而你局还是不管不顾。我知道这与黄田所无关，都是局里意思。但作为局长的您知不知道呢？ 为此，也曾多此约见林局长您，您至今不理。还曾在2019年12月2日、16 日，见永嘉县公安局长信访接待日，向轮班副局长信访反映此事，均无回应。这次干脆连信访告知书都不给了。已违反《信访条例》第21条、《公安机关信访工作规定》第22条接到信访事项15日内作出处理的规定。 现将《再次要求你局就林玉喜提供虚假证言案履行行政职责》复制于下，让大家看看，你局应不应该就林玉喜提供虚假证言案作出行政处理：
一、按《人民警察法》第2条“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动”、第6条“公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为”，及《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》，你局具有刑事侦查（司法）和治安管理（行政）双重职责，受案后应当对案件系刑事案件还是治安案件进行全面审查，刑事不予立案通知是履行前者，而不能代替或涵盖后者。你局应当依法全面履行职责，不应以已履行刑事侦查为由，即认为履行了全部职责。
二、按《治安管理处罚法》第2条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照<中华人民共和国刑法>的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”、第95条“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理”，你局应做出相应处理。
三、本案经办人曾称刑事案件中提供虚假证言就属于伪证罪，适用刑事立案程序，够不上伪证罪，就不追究其违法的法律责任。事实上，这种说法并无法律依据。关于《刑法》第305条有对“伪证罪”的认定，是指“在刑事诉讼中，证人、鉴定人、记录人、翻译人对与案件有重要关系的情节，故意作虚假证明、鉴定、记录、翻译，意图陷害他人或者隐匿罪证的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑”，注意，“对与案件有重要关系的情节”虚假证明（指对犯罪嫌疑人、被告人是否有罪、罪轻还是罪重具有重要证明作用的事实）才构成伪证罪，那么，提供了对与案件没有重要关系的情节的虚假证言呢？即不具备伪证罪的要件，而提供虚假证言不构成犯罪不等于没有违法，正如刑事询问笔录权利义务第七条所说“应当如实地提供证据证言,有意作伪或者隐匿罪证应负相应的法律责任”，随其情节轻重都有着相应的法律责任。且《治安管理处罚法》已有明确规定，提供虚假证言影响行政执法机关依法办案，违反该法第60条第2项。《公安机关办理刑事案件程序规定》第174条“经过审查，对于不够刑事处罚需要给予行政处理的，依法予以处理或者移送有关部门”。若不需要给予行政处理，则应按《治安管理处罚法》第95条“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定”或《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条“公安根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：（三）违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定”，即应当作出不予处罚决定。
四、《治安管理处罚法》第60条的内容、主旨及释义：“本条第二项规定的妨害执法秩序的行为是伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情，影响行政执法机关依法办案的。需要指出的是，本项所列举的行为不仅发生在行政机关办理行政案件的时候，还包括公安机关在办理刑事案件的侦查阶段发生的上述行为。因为有时公安机关办理的刑事案件，经过侦查，最后不作为犯罪只按一般的治安案件予以处理。但是在公安机关侦查过程中有上述行为，妨害收集证据，尚未达到追究刑事责任程度的，也可以依照本法的规定予以治安处罚。所以本项规定的‘影响行政执法机关依法办案’是广义的。其中，本项规定的‘伪造、隐匿、毁灭证据’是指行为人为了逃避法律责任，捏造事实，制造假证据，或者对证据隐藏、销毁的行为。所谓‘提供虚假证言、谎报案情’，是指行政执法机关在执法活动中，需要收集证据时，作为案件的证人或者当事人不如实作证而提供虚假证言或谎报案情，从而影响行政执法机关依法办案的行为。”已明确指出《治安管理处罚法》中“提供虚假证言”，包括了公安机关在办理刑事案件的侦查阶段发生的上述行为！
五、“提供虚假证言”和“谎报案情”同在《治安管理处罚法》第60条第2项。关于向刑侦部门谎报刑事案件案情，《公安部法制局<治安管理处罚法>系列问答》第73问答中认为可以适用第60条第2项规定。谎报刑事案件案情可以适用，在刑事案件中提供虚假证言当然也可以适用。
六、若说在刑事诉讼中提供了对与案件没有重要关系的情节的虚假证言没有任何相应的法律责任，那证人岂不是可以随便编造与案件有次要关系之类情节？从而影响侦察机关办案思路与侦查方向都没关系？这显然不符合法理。
七、若说履行了刑事侦查职责后就可以不履行治安管理职责，则公安机关要包庇一个违反治安管理处罚法的人那就再容易不过了。可见，作出刑事不予立案通知书就可以不作出治安案件相应处理，在情理上也断然说不通。
八、没有任何法律规定，刑事案件中证人提供虚假证言（无论是否经法院认定），公安机关就可以不履行做出治安处理的行政职责。
九、敝人在10月23日，致电龙湾区法院刑事一审法官王可可，反映该案中林玉喜作伪证一事，法官也认为涉嫌违法。并将我寄过去的材料在10月28日寄给你局，转于你局处理。为此事，我与法官多次通话，并去龙湾法院拿到谈话笔录，可以证明该院已经转交你局，并让我向公安局控告林玉喜的违法行为。可见你局应当履行法定行政职责。
十、敝人随便查了下，同样是在刑事案件侦查阶段，证人提供虚假证言，被公安机关予以行政处罚的案例，俯拾皆是。如根据山东商河县人民法院（2018）鲁0126行初12号，商河县公安局对在“王玉河被故意伤害”刑事案件中提供虚假证言的证人董祥英作出商公（贾）行罚决字（2018）240号行政处罚决定书；根据河北省邢台市桥西区人民法院（2017）冀0503刑初220号，邢台市公安局桥西分局对在孟某某故意伤害一案中提供虚假证言的证人张某6行政拘留五日；根据山西介休市人民法院（2015）介刑初字第201号，介休市公安局对在南信杰故意伤害李某身体致轻伤一案中教唆证人范某提供虚假证言干扰公安机关办案的南某1行政拘留7日并罚款300元、提供虚假证言干扰公安机关办案秩序的证人南某2与杨某行政拘留5日并罚款200元、提供虚假证言干扰公安机关办案秩序的证人范某行政拘留6日并罚款200元；根据安徽涡阳县人民法院（2017）皖1621刑初167号，涡阳县公安局对在席广志被故意伤害致轻伤二级一案中提供虚假证言和指使证人提供虚假证言的席光银和席某5分别予以行政处罚；根据江苏常熟市人民法院（2016）苏0581刑初1503号，常熟市公安局对李某犯危险驾驶罪一案中提供虚假证言的李某予以行政拘留五日并处罚款人民币200元的治安处罚；根据山东梁山县人民法院 （2018）鲁0832刑初211号，梁山县公安局对在徐某故意伤害一案中提供虚假证言的姜某、王某分别处以行政拘留八日并处罚款二百元、行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚；根据黑龙江伊春市翠峦区人民法院（2016）黑0706刑初4号，伊春市公安局翠峦分局对在徐某某交通肇事一案中提供虚假证言的王某某予以行政处罚；根据河南省长垣县人民法院（2019）豫0728刑初11号，长垣县公安局对在杨伟强交通肇事一案中提供虚假证言的杨某2行政拘留7日。等等。
十一、敝人随便还查了下，同是作出刑事不予立案通知书后不再履行法定行政职责的公安机关被公民起诉，法院判决公安败诉的案例有（2015）佛中法行终字第11号、(2017)鲁01行终340号等。我国虽非判例法国家，但自有借鉴意义。
另外，在10月12日向温州市中院纪委信箱投递反映材料，要求中院追究林玉喜虚假作证的违法行为，并已阐明永嘉县公安局作出刑事不予立案决定，但未履行行政职责。12月25日，敝人收到中院纪检组回函，驻温法纪信【2019】281号，关于林玉喜虚假作证一事，让我向公安机关提出。足证，即便是刑事案件中证人提供虚假证言，公安机关也应履行法定行政职责！
综上，请问永嘉县公安局林志佩局长：你局凭什么不履行法定行政职责？
这是明摆着要包庇法官，还是要遮掩你局在我寻衅滋事案中取证有误的行为？又或是两者兼之？
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发表于 2020-1-14 15:40
