开展产权制度改革 纳入国土空间规划......铸就“护民之盾”，提高人防“硬”实力

艾勒

市人民防空办公室近日透露，在今年下半年举行的“浙江金盾-20”温州市暨平阳县人防指挥部实战化演习中，我市参演的人防专业队伍、民间社会应急救援队伍及民兵力量交出了高分答卷，展现了我市位居全省前列的整体人防“硬”实力。


据了解，此次演习共有2000余人参加，围绕人民防空“战时防空、平时服务、应急支援”职能使命，以信息化战争城市防护为背景，重点演练重要经济目标集中连片区域防护与救援、港口疏散、交通管制等。

四区一县率先开展人防工程产权制度改革
实战化演习模拟真实战场，而人防工程是战争时期城市防御空袭的主要屏障。温州作为沿海城市之一，目前有人防工程2000多个，人均达2平方米以上，远超国家规定的人均1平方米标准，我市人防工程以附建式人防工程防空地下室为主，人防整体防护能力居全省前列。

市锦绣路地下人防工程内的自动扶梯设施

2005年至2015年期间，我市房地产业蓬勃发展，按照国家法规建设了大量防空地下室。由于历史原因，以往我市人防工程是谁投资、谁受益，使用权就归谁，对产权没有明确规定。久而久之，因为部分管理单位的更替、变化，逐渐缺失了责任和管理主体，造成人防工程疏于维护，缺乏管理，导致人防设备诸如防爆门锈蚀老化、私自破坏人防工程结构、搭建违法建筑、违法占用人防空间等，损坏了人防工程的整体性，大幅降低战时工程的防护能力，甚至造成非战时的安全隐患。

去年9月，我市作为浙江省人防工程产权制度试点城市之一，率先对鹿城、龙湾、瓯海、洞头4个区以及文成县施行人防工程产权制度改革，将人防工程的产权和使用权收归国家所有，由当地人防主管部门代为管理，解决了人防工程长期维护、管理的“后顾之忧”，提高人防工程非战时的社会效益和经济效益。

移动式防空警报设备
改革成效：新增停车位2875个、固定资产2.2亿元
一年来，人防工程产权制度改革初见成效。截至今年9月底，我市已落实人防工程产权制度改革试点项目39个，面积11.5万平方米，将新增人防停车位2875个，增加人防固定资产约2.2亿元。人民防空作为重大国家战略，是“护民之盾”，产权制度改革进一步提升了人防工程防空袭能力，有效履行战时防空、平时服务、应急支援的职能。
市人防办工程处负责人表示，产权明晰，对人防工程的平战结合有重大意义。一方面确定了责任主体和管理单位，可以更好地维护、管理人防设施，提升防护能力；另一方面，可以在非战时合理使用人防工程，获得更好的收益，有充裕的资源进行维护。
去年上半年，我市将市人防办纳入市规划委员会成员单位，将人民防空专项规划纳入国土空间规划重要内容，确保人防工程布局更加科学、合理、均衡。现如今，我市新建的人防工程非战时统一进行菜单式标准化管理，结合人工智能和大数据等先进技术，对车辆进出、收费和安全监控等实施智能化管理。市、县两级人防办对人防工程维护保养开展常态化定期考核、不定期抽查，保证各类防护设备设施始终保持良好的战备状态。
开展最大规模人防工程检查，罚款300多万元
今年4月以来，市人防办对全市防空地下室的平时使用和维护管理情况进行大检查，本次检查是历年来温州开展类似工作中部署最深入、工作最细致、成效最明显的一次。截至今年11月，全市自查防空地下室1850个，抽查375个，开具整改通知书86份，立案处罚案件7起，罚款342.86万元。

市人防办对全市防空地下室的平时使用和维护管理情况进行检查
7个月的专项行动，基本查清了我市人防工程“家底”，对防空地下室档案进行清理和自查，校验了人防工程统计数据，发现了部分防空地下室管理长期有法不依、执法不严、监管不到位等问题。
市人防办发放防空地下室自查通知，属地人防部门实地检查后，督促建设单位和物业管理单位依法维护管理，引起不少单位的重视，也引发全社会对防空地下室的“由谁管”“给谁用”等热点问题的关注。
同时，市人防办通过查处违法案件，对破坏防空地下室的行为形成威慑。至10月中旬，全市共办结案件7起，拟立案6起。检查发现，通信管线违规穿墙、新能源电力管线违法开洞、违法占用防空地下室等违法行为频发，反映出个别维护管理单位“玩忽职守”，个别群众对国防、人防知识匮乏，缺少责任感和自觉性。市人防办将进一步规范全市防空地下室平时使用和维护管理工作，加强对国防、人防安全的宣传工作，全面提升我市人防实力。