看农业综合执法的“苍南实践”

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去年6月，全市食用农产品标牌标识暨农资监管服务工作现场会在苍南召开，全面推广农资智慧监管“苍南经验”。
去年11月，苍南农资智慧监管模式被农业农村部推荐为2019全国数字农业农村新技术新产品新模式优秀项目。
今年3月，苍南县农业综合行政执法队获评首批“全国农业综合行政执法示范窗口”，成为我市唯一获此殊荣的农业综合行政执法队。
日前，全省农业综合行政执法改革推进会在苍南召开。会上，苍南向全省分享农资智慧监管“苍南经验”。

自去年以来，苍南农业执法频频亮相全市乃至全省农业执法“舞台”，并赢得了农业农村部和省农业农村厅的充分肯定。“高曝光率”背后，是苍南深入推进农业综合行政执法改革，持续加强农业综合行政执法规范化、信息化建设的实践。苍南县农业农村局党组成员、县农业综合行政执法队队长林时作介绍，近年来苍南农业综合行政执法队以“示范窗口”建设为总抓手，不断完善执法体系、提高执法能力，致力当好改革创新的推动者、农民权益的维护者、舌尖安全的守卫者，为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供有力法治保障。

全省农业综合行政执法改革推进会在苍南召开。
做改革创新的推动者
全示范创建完善执法体系
去年3月，农业农村部要求全国各地落实中央部署的农业综合行政执法改革任务。同年8月底，苍南率全市之先挂牌成立农业综合行政执法队，同时立足职能整合、制度保障、建强党建等工作，启动农业综合行政执法示范创建，完善农业综合行政执法体系，致力为深化农业综合行政执法改革提供经验。
为建设一支精准化执法铁军，按照上级深化农业综合行政执法改革要求，新成立的农业综合行政执法队，精简了原农业行政执法大队、动物卫生监督所、农业机械管理站等单位执法事项，整合出兽医兽药、饲料及饲料添加剂、生猪屠宰、种子（种畜禽）、化肥、农药、农机、农产品质量、动物卫生监督以及植物检疫10项职能，统一行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权，全面解决多头执法、重复执法问题。
此外，为保障执法工作规范化运行，县农业综合行政执法队梳理了分散的农业执法相关法律法规，印发《苍南县农业综合行政执法管理制度汇编》，健全农业行政执法人员岗位责任制、档案保管制度等12项规章制度，引导所有执法人员学法、懂法、用法，提升农业规范化执法效能。
不仅如此，为了增强执法队伍凝聚力、战斗力，县农业综合行政执法队结合苍南每月15日主题党日活动，开展“队领导带头讲、党支部干部轮流讲、聘请专家重点讲”集体学习活动，以及依托党报党端、学习强国等平台的党员自学活动，落实规范执法工作、服务农业发展、开展志愿服务等工作，实现以党建促业务发展。

执法人员在灵溪镇大观村开展农业生产事故调解工作。
做农民权益的维护者
“绿剑”行动规范农业生产
苏苗涨是苍南县农业综合行政执法队的一名成员。去年9月起，每逢开展“绿剑”系列集中执法行动，他便携着“金农宝典”、“浙政钉·掌上执法”等软件“助手”，前往农资经营或农产品生产主体，随机抽查农业生产经营行为规范情况。
苏苗涨告诉记者，“金农宝典”可精准追溯化肥、农药等农资产品信息来源，只要打开软件扫描产品条形码，就能检验产品是否存在假冒伪劣、说明书不准确等问题。抽查完毕后，他需将抽查情况和结论等信息上传至“浙政钉·掌上执法”系统，形成执法全过程的“电子档案”。“若发现违法违规行为，我们还需要跟进、录入主体整改情况，直至主体完成整改。”苏苗涨介绍，早在2018年，他们就使用自主研发的“执法通”APP记录执法过程，提升专项执法信息化能力。“‘浙政钉·掌上执法’系统于去年9月在全省全面推广使用后，我们就渐渐转移信息记录阵地，便于上级通过该系统及时监督我们执法工作开展情况”。
除了实行信息化执法，今年3月，执法队还结合苍南农业实际情况，率全市之先梳理出对事实清楚、证据确凿、情节轻微的13种行政处罚情形，推行简易程序。“此类案件违法事实明确，处罚金额为单位1000元以下、个人50元以下。我们办理时通常采用现场查证、谈话、告知、处罚形式。”苏苗涨说，这种形式将查办时间从原来的数个工作日缩短至1小时以内，实现行政处罚“零跑腿”，大大提高了执法效率。
据统计，自去年9月以来，县农业综合行政执法队累计开展专项执法行动8次，出动执法人员1873人次，检查农资经营主体702户次，发现问题162个，立案108起，其中办理简易案件32起、移送司法机关2起，罚没款101万元，农业生产事故纠纷和投诉举报农资事件相比往年大幅减少，农民合法权益得到有效保护。

元店村番茄种植户陈仁希“刷脸”实名购买农资。林思思 摄
做舌尖安全的守卫者
“肥药两制”实现农资监管
位于苍南藻溪镇元店村的苍南县树丰农资经营部，是苍南当前正在创建省级“肥药两制”（即农药、化肥购买实名制和使用定额制）农资店的单位之一。“现在购买农资，只要扫描人脸就能马上完成实名登记，实在太方便了。”8月25日，元店村番茄种植户陈仁希，前往苍南县树丰农资经营部购买番茄种植杀虫剂后说。记者见到，依托农资监管系统中的农资购销平台，陈仁希完成了“刷脸”实名认证，随后，他购买的农药明细经设备扫描，成功被记录在系统数据库中。
“人脸识别实名购买农资，可有效避免误填、冒填等隐患，实现农资去向可追溯，确保农资使用安全和农产品质量安全。”苍南县农业综合行政执法队副队长夏成鹏打开陈仁希的种植信息界面说，前期他的种植品类、种植面积等信息已被登记在库，系统将根据这些信息自动确定其农药使用类型和每亩农药使用限量指标，只要他购买的农药超出这些指标，系统将自动发出预警信息提醒农资店店主和相关执法人员，从而引导农户定额使用农资产品。
记者了解到，苍南县是全省农药实名制改革试点县之一，全县农作物播种面积56万亩，农资经营店88家。2017年，苍南在上级农业农村部门指导下，成功开发温州市农资监管系统。目前系统设置监管平台、购销平台、使用平台和公共服务平台，备案农资经营主体88家、农户约6.07万人，累计完成购销订单约15.5万笔，发出预警信息约4.1万条。
与此同时，苍南还依托监管系统电子化回收记录农资废弃包装物。“我们按照‘农户归集、门店回收、科室监管’原则，在财政支持下对这些包装物实行有偿回收。”夏成鹏说，农户交还包装物后可根据数量获得一定金额补助，而门店按实记录回收情况并将回收物上交至监管部门后，每年也可根据回收总量获得一定劳务补助。“这样一来，包装物回收率大大提升，将助力净化、美化田园环境。”
如今，得益于系统，苍南农资产品来源、去向、回收实现全程溯源追踪，农资监管已基本形成“进、销、用、回”闭环管理体系，并已基本解决农资过量、过界、过期使用“三过”问题，2019年农产品质量安全合格率达99%以上。