瑞安简易化程序提升办案质效 办案时间缩至10分钟

蒙奇·D·佳

执法人员用手机扫一扫营业执照二维码，选择违法行为，随身携带的打印机打印执法文书，违法行为人承诺落实整改措施并扫码支付处罚款……日前，瑞安市市场监管局锦湖所执法人员开展执法检查活动，在临街小餐馆检查操作间卫生情况，发现墙上有蜘蛛网、地面有污渍等卫生问题，从发现违法行为到完成立案处罚，仅耗时10分钟。据悉，该案件的快速处置是该局推行行政处罚一般程序简易化办理工作的成效。

据了解，目前该项工作以关乎民生的食品“三小”（即小作坊、小食杂、小餐饮）领域为试点，通过合理合法简化办案程序，提高违法情节轻微案件的办案质效，进一步规范市场经营秩序，为群众营造安全、放心的消费环境。
8月11日下午，锦湖所执法人员来到沙河路和福泉西路，沿街有不少食品相关商铺，经营面积大多数在50平方米以下，属于监管难度大、隐患易反弹的食品“三小”行业。当天16时20分许，执法人员来到一家饼店，随即拿出手机拍照取证，再登录手机端浙政钉市市场监管局简易化案件系统平台，扫一扫营业执照的二维码，经营者、名称、类型、经营场所等基本信息自动生成，上传调查取证照片，在违法行为选项中选择“小餐饮店未保持经营场所环境卫生整洁”，系统自动处理意见及依据。考虑到首次处罚，当事人整改态度良好，执法人员建议从轻处罚500元，案件通过钉钉系统平台提交并流转给法制员审核和办案机构负责人审批，完成审批后执法人员开启随身携带的无线打印设备打印处罚决定书并送达当事人。16时30分许，当事人扫描二维码缴纳罚款。从立案到做出处罚决定，整个过程仅耗时10分钟左右。
锦湖市场监管所执法人员钱森森表示，以往一年的办案数量约五六十件，这对他来说已是十分繁忙的状态，当天下午通过一般程序简易化办理就已完成2个案件的立案处罚。
据了解，行政处罚一般程序的简易化办理是指在办案权限授权范围内，对符合条件的案件，简化文书制作，加快审批流程，案发后快速完成立案、调查、审核、审批、告知、决定等程序。
“食品‘三小’领域一直是市场监管部门的监管难点，数量庞大，违法行为多，此次简易化办理的对象为违法情节较为轻微的案件。”市市场监管局法规科工作人员林森介绍，一般的办案流程多，耗时长，从执法人员现场检查发现违法行为发起立案申请到立卷归档需要22个步骤，一般案情清晰的案件需要1个月才能办结，案情复杂的则长达三四个月，而通过简易化办理从立案到处罚只需10分钟。通过一部手机、一台打印机和一个行政执法专用公章完成了立案和处罚工作。
既要提速又要优质，简易化办理的前提是合理合法。为优化市场监督管理行政处罚程序，提高行政效率，瑞安市市场监管局成立行政处罚一般程序简易化办理工作领导小组和专项工作组，细化职责、分工协作、提速增效。研究出台《瑞安市市场监督管理局一般程序的简易化办理特别规定（试行）》，并对简易化办案操作流程做了严格规定，基层执法人员对自然人、法人或者其他组织的行政处罚予以简易化办理需同时符合5方面的情形，即：违法事实确凿并有法定依据；不涉及没收违法所得或者非法财物；不涉及行政强制措施；处罚金额3000元（不含本数）以下；经营者或者法定代表人必须在场。
据了解，该局每年查处“三小”领域一般程序案件约110件，在简易化办理工作推行后三天时间内已查处37起案件。下一步，将在食品“三小”领域的试点基础上，向无照经营领域、产品质量领域、价格监管领域的违法情节轻微案件延伸，提高办案质效，打击各类违法行为，维护健康、有序的市场环境。