解读2020年温州农业农村六项清单

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近日，2020年全市农业农村六项清单发布。该清单不仅列出今年涉农领域“六重”清单，还在短板、试点、抓手、课题和重点项目认领等5方面出台配套清单。
此举旨在强化对三农发展的示范带动，致力把我市农业基础打得更牢，把三农领域短板补得更实，为打赢疫情防控阻击战、实现全年经济社会发展目标提供支撑。


围绕“六重”清单
示范引领三农发展
六项清单中，涉农领域“六重”清单是核心，而重大项目又是第一“重”。
我市将在西部生态休闲产业带、乡村振兴示范带等“两带”上实施众多项目。投资达15亿元的有：洞头区霓屿紫菜现代园，将用于海产品深加工、物流、仓储、销售；乐清市石斛产业科技园，将打造全国性全产业链园区；泰顺县雅阳镇莲头村养生生态园，将提供超千个就业岗位。
代表性的科技项目有：在乐清、瑞安、平阳、苍南等我市粮食主产区，开展10万亩水稻优质高效技术集成与应用；开展浙南渔场特色鱼类繁育和生态养殖技术及集成示范，实现海水土著鱼类规模化人工繁育。
在涉农平台方面，“两带”依然是重头，尤其是继续推进山水雁楠、红都绿野两条跨区域精品带建设；7个省级特色农业强镇则是新亮点，包括：龙湾永兴稻蔬、永嘉鹤盛水果、平阳南麂大黄鱼、泰顺仕阳茶叶等。
农业会展平台有重大变化：两年一届的农博会，将和名特优农产品迎新春大联展合并，一年一办。今年的早茶展则和文博会合办，从市区松台广场移至温州国际会展中心。
“六重”清单梳理出我市将重点培育的农业产业。其中，民宿业将在洞头隔头，永嘉上日川、岩上，文成武阳，泰顺徐岙底等村试点整村开发；早茶和大黄鱼养殖业，将推动总产值均超10亿元；杨梅业将在乐清、永嘉、文成建立示范基地，拓展国内外市场；支持新希望、网易味央等企业在温拓展生猪全产业链，培育雁荡麻鸡、灵昆鸡等地方品种。
三农改革方面，乐清市农村宅基地管理制度改革、平阳县探索小农户与现代农业发展有机衔接、泰顺县人口集聚与农民增收致富等3项国家级农村改革试验是重点，将致力取得成果并形成经验。加强基层战斗堡垒作用，则是实施清单的首要要素保障。推行农村党组织书记县级备案、基层组织书记主任一肩挑是其中两项新举措。


梳理短板补齐措施
注重农户农村增收
六项清单还列出了当前我市三农领域中的55项短板，并归纳为减缓相对贫困、农村公共基础设施、农村人居环境整治、农村教育质量、农村卫生服务、农村社会保障等21个方面。
其中，农户和村集体在减缓相对贫困、就业增收方面的短板，在我市农村尤为突出，首先体现在因病致贫和因病返贫人员的帮扶跟进问题上。
当前，我市超三分之二的低收入农户是因病致贫。这些困难户中，有一半人在医疗上的支出，甚至超过了他们的收入，这导致他们虽有低保收入，仍入不敷出。为此，我市将加大因病致贫救助，落实特殊群体应保尽保、应扶尽扶，对他们在折股量化扶贫收益分配、有劳动力家庭产业就业扶贫等方面给予重点支持。
就总量来说，我市低收入农户17.6万人，占全省比重也较高。下一步，我市将完成异地搬迁超万人，产业就业帮扶超两万户，再结合机关支部结对帮扶、折股量化扶贫等手段，确保低收入农户人均可支配收入增长12%以上。
此外，我市农村常住居民人均可支配收入，虽然去年增速居全省第二，但基数偏低，只列全省第8位。为此，我市将通过“两带”建设和产业培育，稳住他们的工资性收入增长势头，挖掘经营性收入增长潜力，释放财产性收入增长红利。
针对困难家庭住房危房改造和群众需求还有差距这一短板，我市将对符合条件的农村低保户、分散供养特困人员、困难残疾户、低保边缘户等4类群体，开展危房改造即时救助。
为补齐村级集体经济经营性收入增长较慢这一短板，我市为村级集体经济年收入、经营性收入，分别设定了15万元、6万元两条底限。


先行先试开展试点
系列抓手助力落实
在三农领域，我市还将先行探索，开展试点和调查研究，由此形成试点清单和课题清单。农业作为三农的基础，在这些试点和研究中占有重要地位。
比如，我市将开展西部生态休闲产业带农产品998工程试点，即在试点区域实现农产品合格率99.8%以上。这项尝试会在乐清文成先行开展，用3年时间，针对杨梅、茶叶、糯米山药、高山大米、中蜂、铁皮石斛、葡萄、枇杷等主导品种，制订一组生产技术标准，产出一批安全优质农产品，形成一套监管模式，打造一个998联盟，建成联盟基地100个，面积6万亩。
同时，用两年时间，在平阳推进黄汤、南麂大黄鱼两大主导产业数字化建设试点。建设农业大数据中心，率先启动数字农业基础设施建设，以及监管、服务和展销三个智慧系统，为数字技术提升产业发展提供支撑。
我市还出台了抓手清单，梳理出因病致贫返贫防范化解、农产品安全监测通报和风险会商、农产品质量安全专项整治、农业机器换人示范等一系列工作体制机制和工程行动，推动六项清单贯彻落实。