湖南常德安乡：从“不懂政策”到“曲解政策”

修云博主

湖南常德安乡：从“不懂政策”到“曲解政策”
——77岁参战老兵罗贻谦的辛酸维权路

　　我叫罗贻谦，今年77岁，湖南安乡县黄山头镇人，共产党员。1968年4月参军，1970年12月在执行任务中患病住院，病未愈即奉命出国参加抗美援老作战。1972年10月在前线尿血晕倒，被诊断为慢性肾炎，1973年因病退伍。
　　半个多世纪过去了，我还在为一件事奔波——讨回本该属于我的残疾军人荣誉和国家优抚待遇。
　　一、战场归来，病痛伴我一生
　　1970年12月，我因急性肾炎住院，病还没好就奉命出国参战。1972年10月，我在战场上猝然晕倒、尿血，被送到驻老挝143野战医院。1973年因病退伍，路过昆明时旧病复发尿血，在兵站治疗后回乡，第二天又被公社武装部送进县医院。
　　从此，我与医院结下不解之缘。1991年确诊尿毒症前期，1995年确诊尿毒症终末期。我卖了所有家产，借遍亲友，1997年做了肾移植手术。术后每年要六七万元医药费，至今已花去200多万。我终生未育，一生都在病痛中度过，家庭陷入绝境。
　　二、第一阶段：从“只管吃饭”到“找私人企业求援”
　　那些年，我拖着病体，一次次到镇政府、县民政局、市民政局、省民政厅反映情况。
　　1997年上半年，我做完肾移植手术，因无钱续治，亲戚朋友都借遍了，在山穷水尽的情况下，我逐级反映情况，要求落实优抚政策确保有钱治病。可层层反映，层层忽悠。最后从省民政厅一位陆姓处长那里得到的答复竟是——“民政部门只管吃饭的问题，不管治病的问题！”
　　身患重疾、刚做完器官移植的我，听到这话，有一种绝望无助的感觉。一个省级部门的领导，对一位参战老兵竟然说出这样的话——原来在有些干部眼里，参战老兵的命只值“一口饭”？
　　2011年，我同样因为缺少医疗费的问题再次信访，常德市民政局一位姚科长又给我浇了一盆冷水——“没有这个政策”“你自己想办法”“去找私人企业求援吧”。
　　事实上，带病回乡和带病回乡后旧病复发是两码事，常德市民政局制定的抚恤优待政策将二者混为一谈了，其理解能力和政策水平实在不敢恭维。
　　一个为国家上过战场、在战壕里尿血晕倒的老兵，得到的答复是“找私人企业求援”？这就是我们的政府部门给参战老兵指的路？
　　有的干部饱食终日、得过且过，对国家和政府的优抚政策不学习、不研究、不落实。国家的温暖传递到基层，就在这些不作为的干部手里凉了半截。
　　2006年、2013年、2016年，安乡县民政局三次将我的补评残材料上报，均被常德市民政局压下——没有书面说明，没有正式文件，只口头一句“因病不能补评残”。十多年来，我的材料就在市局一个副科长的抽屉里压着。2017年法庭上，法官当面对市局工作人员说：“你们民政局没有深入进去，老罗是个老实人。”
　　三、第二阶段：懂政策了，却开始故意“曲解政策”
　　到了2020年前后，他们终于“懂政策”了。可懂了之后呢？不是依法办事，而是曲解政策、玩弄文字游戏。
　　2020年4月17日，安乡县退役军人事务局给我一份《不予评定伤残等级决定书》——说是“代表省厅”下的。可《军人抚恤优待条例》第二十四条明确规定：评定残疾等级的权限在省级退役军人事务部门，一个县级单位凭什么替我下这个决定？
　　更蹊跷的是，就在这前后，市退役军人事务局安排我到康复医院做残情鉴定，鉴定结果为五级。可他们又无故停止呈报——明明鉴定出了等级，凭什么压住不办？
　　2025年，安乡县退役军人事务局出具《信访事项处理意见书》，引用《兵役法》第五十七条时，故意将“给予补助”曲解为“不给全额补助”。法律原文是：“所需医疗和生活费用，本人经济困难的，由县人民政府给予补助。”从未说过“不给予全额补助”，他们却随心所欲加上限制。
　　常德市《优抚对象医疗保障证》更另搞一套——带病回乡退伍军人住院补助只按30%报销，单次不超过3000元，年度累计不超过5000元。这与《兵役法》第五十七条的精神背道而驰。我质问他们：法律说“给予补助”，哪个字写着“不全额补助”？你们凭什么越权另立标准？
　　从“不懂政策”到“曲解政策”，本质上一样——都是让优抚政策落不了地，让老兵得不到应有的待遇。
　　四、我在理上站得住脚
　　我的《退伍军人登记表》“身体状况”栏白纸黑字写着“慢性肾炎”，原始病历也都找到了。《军人抚恤优待条例》第二十五条明确规定：有档案记载或者有原始医疗证明的，可以补评残。
　　《军人抚恤优待条例》条文释义说：“所有的因战因公残疾军人都有评定或补评残的平等权利，审批机关不能因为取证的困难、手续的繁杂就剥夺应有的权利。”民政部优抚司的《伤残抚恤法规政策及经验汇编》写道：“重事实，不死扣表象，通过去粗取精、去伪存真、由表及里的综合分析研究。”
　　我的病是在执行作战任务中患上的，带病参战，在战场上加重的——这不是普通的“因病”，这是因战致病致残！
　　从1984年出台《兵役法》算起，这部法律已实施42年；2004年修订的《军人抚恤优待条例》也施行了22年。优抚政策早已存在，可我们安乡县的相关部门，先是“不懂”，后是“曲解”，折腾了我大半辈子！
　　我恳请安乡县委、县政府领导：请你们带头学习政策、尊重政策、落实政策，而不是用“不懂”来搪塞，用“曲解”来应付。国家的优抚政策不是摆设，更不该成为某些部门“贪污”的对象——我说的“贪污”，不是把钱装进个人腰包，而是把国家给老兵的政策截留了、打了折扣、变了味道，这比贪污钱财更让人寒心。
　　请还我一个公道，让国家的抚恤优待政策早日润泽于民，以抚慰一个参战老兵受伤的心。
　　罗贻谦，77岁，参战退役老兵
　　电话：13975625828
　　2026年7月18日

微评：参战老兵罗贻谦的优抚政策被谁“截留”了？
　　罗贻谦，77岁，参战退役老兵。1968年参军，带病出国作战，战场上尿血晕倒，落下终身病根。肾移植、200万医药费、终生未育——这是他为国家付出的代价。
　　可当他拖着病体申请优抚待遇时，遭遇了什么？
　　先是“不懂政策”。省民政厅处长说：“民政只管吃饭，不管治病。”市民政局处长说：“没有这个政策，你找私人企业求援。”一个为国家上过战场的老兵，得到的答复竟是让他去“求援”私人老板。这不是冷漠，是渎职。
　　后来“懂”了，却开始曲解政策。常德市《优抚对象医疗保障证》规定的带病回乡退伍军人住院补助标准（30%报销，单次不超过3000元，年度累计不超过5000元），针对的是一般带病回乡退伍军人的普通医疗。但罗贻谦的情况是服役期间患慢性病、退役后旧病复发，依法适用《兵役法》第五十七条的规定——“所需医疗和生活费用，本人经济困难的，由县、自治县、市、市辖区的人民政府给予补助”。地方部门将一般带病回乡的标准套用在旧病复发的参战老兵身上，与《兵役法》第五十七条的规定相背离。更荒唐的是，县级部门无权评定伤残等级，却敢“代表省厅”下达《不予评定伤残等级决定书》；明明安排老兵做了残情鉴定，结论是五级，转头又压住不报，连个说法都没有。懂政策却故意歪着用，比不懂更恶劣。
　　最讽刺的是，他们宁可花60万签“息访协议”买平安，也不愿依法落实政策。一个简单问题被折腾了半个世纪——不是没有政策，是政策到了某些人手里，被截留、打折、变了味。这不叫贪污叫什么？
　　从敷衍到曲解再到收买，三级跳背后只有一个逻辑：能用钱摆平的，绝不依法办事；能压下去的，绝不认真纠错。
　　老兵77岁了，换过肾，去日无多。他不要钱，要一张残疾军人证——那是国家对他付出的承认。这个要求过分吗？
　　请安乡县和常德市的有关部门扪心自问：你们对得起这位老兵曾经在战场上流过的血吗？
　　正义云声
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