这份民生成绩单，超暖！

温州论坛发布

今年是“十四五”规划收官之年，市政府新闻办举行温州市高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会，介绍我市深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实省委“八八战略”决策部署，紧扣市委市政府中心工作，高质量完成“十四五”规划目标任务所取得的丰硕成果、生动实践和典型经验。

12月16日，温州市政府新闻办举行温州市高质量完成“十四五”规划系列主题第四场新闻发布会，围绕“幸福，温州鲜亮的底色”主题，介绍“十四五”时期温州社会民生事业发展成就。





“十四五”时期，在市委市政府的坚强领导下，在全社会大力支持下，温州教育主动融入“强城行动”大局，升级打造“好学温州”品牌，基础不断夯实，特色持续凸显，教学成果创新涌现，教育高质量发展态势有力增强，教育整体质量稳居全省第一方阵，打造了一批在全省乃至全国都有影响力的金名片。


始终把立德树人作为教育工作的中心环节，全面推进“五育并举”，提升学生核心素养和综合能力。

思政引领的载体更加丰富

“大榕树·温思政”大中小学思政一体化体系入选中国基础教育创新案例。

推进“全德育”行动和校家社“教联体”建设，统筹推进全人德育、全程德育、全维德育、全员德育、全域德育，让每一名学生在重要的人生阶段起好步、奠好基，立德成人、立志成才。

创新育才的实效更加凸显

深化推进“数学家之乡”人才培养计划，五大学科竞赛质量持续保持全省领军优势。

系统构建中小学科学教育“双塔”推进体系，率先开展中小学科学教育发展力评估监测，入选全国首批中小学科学教育实验区。

全面发展育人品牌更加亮眼

加强体育、美育、劳动教育，打造“明眸皓齿”“品质校园”“爱阅读”“少年瓯越行”等育人品牌。

创成全国唯一的儿童青少年视力健康管理先行示范区；“爱阅读”行动入选全国青少年学生读书行动优秀案例。

我市学生累计荣获220多个国家级体艺类比赛奖项，获奖质量和数量均居全省前列，真正实现以体强身、以美润心、以劳育人的育人目标。



积极推动教育链、人才链与产业链深度融合，为经济社会发展提供坚实支撑。

优质均衡发展迈上新台阶

立法实施全省首部教育设施规划建设管理条例，推进新校优建、老校焕新，累计新增学位21.25万个。

从“托幼一体化”改革、“两县创建”到高中高品质发展，全学段优质资源的供给能力持续提升，“在温州·上好学”美好愿景正在变成现实图景。

职教高地建设取得新突破

加快建设国家级职业教育创新发展高地，中职“双优”建设数与杭甬并列全省第一，高职入选国家“双高”学校数列全省第二。

专业建设、产教融合、校企合作等迭代升级，中职长学制人才培养比例较“十三五”末提升了28个百分点，增幅居全省前列。

温职院、温职专等一批中高职院校办学水平持续提升，为我市产业发展输送了大批高素质技术技能人才。

高等教育实现跨越式发展

在温高校在校生规模扩大4万人，20个学科进入全球ESI前1%，高层次人才“蓄水池”效应日益凸显。

温医大创“双一流”取得实质性进展，温大博士点实现“零”的突破，温理工正式挂牌，温肯办学成效凸显。

这一系列突破，为温州打造区域重要人才中心和创新高地提供了坚实支撑。



把教师队伍建设作为强教兴教之本，努力建设一支高素质专业化的教师队伍。

严管厚爱筑牢师德师风根基

严格教师入职查询，对碰触师德红线的教师“零容忍”。

开展“我的教育故事”宣讲、“寻访温州教育大先生”等活动，大力弘扬教育家精神。

出台“礼遇优待20条”“尊师强教十条”，打造“乐师盒”尊师惠师数字平台，尊师重教氛围浓厚，吸引了一大批名师名校长和高校优秀毕业生“来温州、创未来”。

精准培育推动教师专业发展

深化国家基础教育教师队伍建设改革试点，构建分层分类教师培训体系，精准指导各阶段教师专业发展。

“十四五”期间，我市共346人次教师获国家级、省级荣誉。

着眼教育共富，实施“未来乡村教师筑梦项目”，持续加强乡村教育领军人才培养；推动名优教师配置向乡村倾斜，在山区海岛县及乡村薄弱学校设置领军教师“定向岗位”“特设岗位”，激励乡村优秀教师长期从教、安心从教。

改革发力优化教育人才梯队

开展校长培训能级提升行动，厚植其教育情怀与领导力；探索实施校级领导任期制改革，创新“优源绩擢选才”机制，加强国际交流合作，培养造就了一大批年轻化、专业化、国际化的领航校长和青年后备骨干。

构建从学科骨干到卓越教师的金字塔式成长体系，实施基于实际贡献度、效能值的领军教师绩效评价改革。

目前，全市“三层次”领军教师超1.3万人次，在岗省特级教师133人，省正高级职称教师279人。

在这些领军教师的示范引领下，“研究型”教育新样态正在形成，今年我市共获省教学成果奖56个，其中特等奖和一等奖共30个，位居全省第二，创历史最好成绩。



以建设国家级“智慧教育示范区”为契机，广泛凝聚社会共识，积极营造教育内外协同发展的良好生态。

协同共治共建良好教育生态

推动建立涉校涉生极端事件联动处置机制、学生心理健康社会服务支持体系，形成了多部门协同、全社会参与、齐抓共管的校园安全治理格局。

深化校园餐治理改革，校园食堂服务质量提档升级，社会事务“进校园”得到进一步规范，为学生安心学习、教师潜心育人创造了良好环境。

凝聚合力健全教育基金网络

建立市、县、乡镇三级人民教育基金网络，开展“情系瓯越 尊师重教”捐资助教典型寻访活动，带动一大批乡贤、企业家反哺温州教育，瓯越大地尊师重教、崇学尚教的氛围日益浓厚。

智慧赋能打造创新应用场景

前瞻布局“人工智能+教育”，加强人工智能通识教育，为智慧赋能教育高质量发展奠定良好基础，特别是积极探索以人工智能赋能教育现代化的治理体系，目前已打造“入园入学掌上通”“学前三朵云”“食堂智治监管平台”等19个应用场景，覆盖政务服务、教育管理、个性学习等多维度。

下一步，市教育局将加快“好学温州 教育强市”建设，全力打造现代化品质教育，大幅提升内涵质量实力、战略服务能力、改革创新效力、尊师强教合力以及人民群众对教育的满意度，为温州“十五五”经济社会发展提供更加优质、更加充裕的教育服务和人才支撑。



“十四五”时期，全市人社系统紧扣服务发展与保障民生的主线，在市委市政府的坚强领导下，坚持改革破题、服务创新，全力推动就业创业、人才开发、劳动关系、社会保障等工作实现新跨越，努力让幸福温州更具温度、更有质感、更富内涵。


聚焦援企扩岗稳就业


积极应对疫情冲击，精准实施“降缓返补扩”政策组合拳，累计为近21.6万家次市场主体发放稳岗返还资金超10亿元。

五年来，全市新增城镇就业56.9万人，城镇调查失业率始终稳定在5%以内，就业“稳定器”作用充分发挥。

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加强跨省协作助就业


依托“百城联动促发展”等机制，促成贵州、四川、湖北等地在温设立劳务协作工作站18个，密集举办“春风行动”“返乡返温”等跨省招聘服务活动369场，创新开展“招培评就”一体化改革，建成星海街道就业综合服务平台、洞头“城市岛屿”等基层就业服务点615个，创新打造了“渔家厨娘”“楠溪月嫂”等劳务品牌，为区域协调发展注入了强劲动能。

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推进技能赋能促就业


系统推进技能型社会建设，持续筑强技能培育、技能创富和技能生态体系。

“十四五”期间，累计投入职业技能提升行动专项资金超11亿元，开展大规模技能培训超100万人次，技能人才总量突破180万，6300多名高技能人才纳入我市人才分类目录，形成了“瓯海眼镜产业”“龙港印刷机长”等一批技能生态圈，越来越多的青年凭一技之长照亮前程，走上技能成才报国之路，为温州重点产业高质量发展提供了有力支撑。

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强化创新创业扩就业


深入实施“青创强城”行动和创业陪跑计划，持续擦亮“818创业市集”“才创荟”等服务品牌，培育了洞头“海创空间”等一批创业孵化基地、创业街区。

近五年累计发放创业担保贷款14.3亿元，社会创新创业氛围愈加浓厚，有效助力创新温州建设。





围绕“5+5+N”产业精准绘制引才地图，常态化开展“全国巡回引才列车”“高校学子温州行”“一港五谷”专场招聘等品牌活动，招才引智网遍布全国31个省（自治区、直辖市）的77个城市，覆盖高铁站、商业街区、生活夜市等多元招聘场景。

创设人才院、优秀硕博人才招引等专业平台，新建70家博士后人才工作站，持续畅通高层次人才流动集聚通道，全力推动“百万人才聚温州”，以最大诚意广纳天下英才。

五年来，超64万大学生、2万硕博人才选择温州，2024年温州跻身中国最具人才吸引力城市前20位。

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坚持深化人才发展体制机制改革，在民营企业、重点产业等领域创新开展“问企识才”探索，积极向正泰电器、瑞立集团等行业龙头企业授权开展企业职称自主评审，拓增新材料、新能源、信息技术、人工智能等新兴产业职称社会化评审，率先推行“一试双证”“技能+职称”等培育评价新模式，构建“企业推、政府核、人才享”评价激励机制，系统打造梯次衔接、结构合理的人才雁阵。

截至目前，全市专业技术人才总量突破79万人、高技能人才超60万。

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以人力资源大市场建设与人力资源服务增值化改革为牵引，推动瑞安、鹿城、龙湾、乐清四大省级人力资源服务产业园能级跃升，创新建设“一站式”人才服务专区，持续放大“千企百校”人才合作对接会、人力资源产业高质量发展大会等平台影响力，加强人力资源服务机构和人力资源经理人队伍建设，全面促进人才优势向发展优势转化。



有序推进重大改革


稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，积极开展失业保险、工伤保险省级统筹工作，加快发展企业年金、个人养老金制度，多层次多支柱养老保险制度体系进一步健全。

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持续扩大保障范围


聚焦高校毕业生、农民工、新就业形态劳动者等重点群体，织密扎牢保障网络。

截至目前，全市基本养老保险参保人数达598.7万人，较“十三五”末净增14.7万人，城乡居民养老保险待遇水平稳步提升。

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坚决守护基金安全


大力推进社保基金管理巩固提升行动，创新开展“一企一策”工伤精准治理服务，严厉查处一批“伪造工伤”“先伤后保”“一伤多报”骗保案件，全市工伤发生率、工伤基金支缴率实现五年来首次下降，有力守护了群众的“养老钱”“保命钱”。





坚持法治与数智赋能双轮驱动，围绕产业链持续构建规范有序、公正合理、互利共赢的和谐劳动关系。

创新打造“智慧监察·阳光支付”“码上维权·不再忧薪”等数字化治理平台，实现工程建设领域农民工工资支付全程可溯、一键督办。

全面助力新业态发展，打造新业态劳动争议智调数字平台，建成新业态劳动纠纷调解站13个、行业协会调解站8个，推动调处关口前移，为新业态劳动者提供扫码维权全链服务，智能AI助手“温小仲”服务超11万人次，案件调解成功率达86%。

回顾“十四五”，温州人社事业在高质量发展的道路上迈出了坚实步伐。未来，还将继续聚焦服务产业升级和民生改善，以更实举措破解发展难题，以更优服务回应群众期盼，为绘就中国式现代化温州图景贡献更多人社力量、增添更多幸福光彩。



“十四五”期间，全市卫生健康系统深入贯彻习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述精神，深入实施健康优先发展战略，奋力打造“健康温州、医疗高地”，全市人均预期寿命提高1.02岁，健康浙江考核连续4年获评优秀等次，县域医共体改革和高水平县级医院建设3次获省政府督查激励，医疗卫生综合实力稳居全省第二。


全市建成投用98个医疗卫生重点项目；新增三甲医院3家，累计达到11家；拥有国家临床重点专科（建设项目）12个，国家级中医药重点专科、优势学科、旗舰科室15个。

温医大附属眼视光医院在全国公立医院绩效考核中连续三年列全国眼科专科医院第一；依托温医大附一院打造省级区域医疗中心；高起点建设温医大附属肿瘤医院（质子治疗中心），致力打造浙南肿瘤区域诊疗中心，浙南公共卫生紧急医疗救援基地、市应急医院，形成“三位一体”紧急医疗救援综合体，填补了浙南闽北区域专业化应急救治体系的空白。



全面贯通优质医疗资源向县域下沉通道，深入实施医疗卫生“山海”提升工程，加快打造高水平县级医院，县级三级医院数增至9家，占比提升至28%。

建成二乙水平乡镇卫生院（社区医院）30家、村智慧健康站505个，配置巡回诊疗车212辆，率先实现“固定+流动+互联网+AI”医疗卫生服务模式，被纳入世界农村卫生大会典型案例。

推动“基层中医化、中医特色化”，建成“旗舰”中医馆36家、中医阁136家，方便群众在家门口享受“简便廉验”的中医药服务。

县域就诊率提升至90.44%，基层就诊率提升至66.47%，基本实现“一般病在市县解决、日常疾病在基层解决”。



坚持预防为主，因时因势优化新冠疫情防控措施，创造了精密智控的“温州模式”，医疗卫生体系经受住了重大考验，全市医务人员付出巨大努力，全力以赴维护人民健康，用实际行动诠释了崇高职业精神和伟大抗疫精神，交出了疫情防控高分答卷。

一体完成市县疾控体系改革，建成省级区域公共卫生实验室，成为全国首批医防融合试点城市，防病治病能力水平稳步提升。

扎实推进爱国卫生运动和健康温州行动，慢性病防治实现从点面突破到系统提升，居民健康素养水平提高到42.43%，健康城市建设创新模式试点工作获全国推广。



加快构建“健康大脑+未来医院”发展体系，启动实施医学人工智能高地建设三年行动计划，建成健康云、数字健康高铁、健康医疗数据联合实验室等一批数字健康新基建，实现市域全覆盖全贯通。

应用场景不断迭代升级，“生命急救一键达”“互联网+护理”“瓯越云中医”等成为高频应用，全市院前急救平均反应时间缩短至9分钟内、位居全省第一，医学检查检验结果互认共享累计节省医疗费用1.24亿元，人工智能辅助诊断技术覆盖100%的基层医疗卫生机构。



实施老年健康专项行动，每年为至少12万老年人开展健康筛查评估，二级及以上公立综合性医院实现老年医学科全覆盖，70%以上的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）提供安宁疗护服务，成为全国唯一的老年健康重点联系城市。

完善生育支持政策，大力发展普惠托育服务，整合组建市妇幼保健院，建成40家“医防护”儿童健康管理中心，获批全国首批婴幼儿照护服务示范城市。

围绕生命全周期、健康全过程，五年推出48个健康惠民项目纳入市政府民生实事，接续实施适龄青少年儿童免费窝沟封闭、老年人免费接种流感疫苗、重点人群结直肠癌筛查等项目，赢得社会效益和群众口碑的“双高分”。

展望“十五五”，市卫健委将全面落实健康优先发展战略，加速推进市域卫生健康现代化建设，努力让城乡居民更健康、更幸福，为温州做强“一圈一极一中心”提供有力健康支撑。



“十四五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市医保系统坚持以人民健康为中心，聚力抓改革、促共富、优服务、惠民生、强监管，积极构建具有温州辨识度的“共富型”多层次医疗保障体系，让群众看病更方便、更便宜，满意度更高。


“十四五”期间，全市基本医保户籍参保率稳定在95%以上，形成并完善以基本医保为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险共同发展的多层次医保体系。

01.基本医保待遇稳步提高

实施基本医保市级统筹，实现医保同城同待遇。5年来，职工和居民住院费用目录内基金支付比例稳定在80%和70%左右，累计超3亿人次享受医保待遇，医保基金支出超1000亿元。
02.兜底保障功能不断强化

每年资助约13万名困难群众参保，大病保险帮助重特大疾病患者减轻负担约29亿元，“医保纾困”行动累计帮助1197名困难群众化解高额医疗费用3257万元。
03.商业健康保险迭代完善

指导推出不设任何投保限制的“益康保”，年均赔付率达92%，累计为114万名患者减轻负担约11亿元。



“十四五”期间，市医保局发挥医保支付杠杆作用，让群众享有高质量、有效率、能负担的医药服务。

01.通过深化DRG住院支付方式改革

倒逼医疗机构加强内部精细化管理，住院患者均次费用从2021年的1.33万元下降至现在的1.16万元。
02.通过深化集中带量采购改革

“以量换价”挤出药耗水分，538种集采药品平均降价53%，23类集采耗材平均降价70%，年减轻群众负担超6亿元。
03.通过深化医疗服务价格改革

累计调整医疗服务项目价格5000多项，基本理顺省、市、县属医院医疗服务比价关系，有效解决市内医疗服务价格不一致、部分项目收费偏离实际等问题。



“十四五”期间，市医保局打好基金监管组合拳，初步形成“不敢骗、不能骗、不想骗”的医保生态。

01.点上发力保持高压震慑

每年开展不打招呼、直击现场的飞行检查，利用大数据分析模型精准锁定欺诈骗保疑点线索，成功查办一批大案要案。
02.线上延伸形成系统整治

实施综合巡查机制，扎实推进百日攻坚等专项行动，有效整治民营医院欺诈骗保、公立医院不合理检查检验、定点药店“阴阳价格”等突出问题。
03.面上联动筑牢共治格局

率全省之先牵头建立8部门打击欺诈骗保协同监管机制，推进信息共享和联合惩戒。创新构建医保信用数字监管体系，推动行业自律持续增强。5年来，累计追回医保基金超6.5亿元，暂停医保协议778家，解除医保协议67家，行政处罚354家，守好用好医保基金的良好意识日渐形成。



“十四五”期间，市医保局始终以群众需求为导向，不断推进医保公共服务优质共享。

01.线上实现“一网通办”

24项高频医保服务事项可直接掌上办理。医保码、移动支付和电子处方全面应用，“云药房”逐步上线，群众就医购药更加便捷。
02.线下实现“就近好办”

开设医保服务网点6157个，建成覆盖市县乡村四级的“15分钟医保服务圈”。“全市通办”“全省通办”打破属地限制，全市任意一个医保窗口可“一站式”办理省内参保群众业务。
03.异地实现“直接结算”

全市2124家定点医药机构全部实现全国联网结算，跨省直接结算门诊慢特病病种从5种增加到10种，5年来为4412万人次群众减少“跑腿垫资”152亿元。

“十四五”期间，市医保局发挥医保赋能作用，进一步增强群众健康福祉、激发经济社会发展新动能。

01.在应对人口老龄化上

建立长护险制度，逐步实现全域覆盖，累计帮助1.46万名重度失能人员减轻负担4.86亿元，有效缓解“一人失能、全家失衡”社会性问题。
02.在助力生育友好上

将灵活就业和新业态从业人员纳入生育医疗保险保障范围。12个辅助生殖技术项目纳入医保支付，减轻负担超2700万元。实施生育津贴“免申即享”和直接发放至个人改革，5年来，累计17.95万人次享受生育津贴37.46亿元。
03.在优化营商环境上

实现医保与定点医院即时结算，缓解医院现金流压力，累计拨付20.55亿元；推动医保基金与医药企业直接结算，缩减企业回款周期，已实现7.9亿元货款的直接结算，按时结算率高达99.6%。
04.在支持医药创新上

落地运行浙江（温州）医保数据安全实验室，探索医保数据赋能特色医学专科建设、创新药发展等路径。目前已成功引进脂肪再生术、高清超声影像术等5项国内外领先医药技术，带动超千万元临床研究投入。

面向“十五五”，市医保局将始终牢记习近平总书记“奋力解除全体人民的疾病医疗后顾之忧”的殷殷嘱托，围绕缩小三大差距“主方向”，深化医保重点改革，坚守医保基金安全，积极推进医疗、医保、医药协同发展，加快构建“共富型”多层次医疗保障体系，以医保事业高质量发展助力谱写“健康中国”温州新篇章。