轨道交通申报新通知已下发，温州心心念念的地铁梦有戏么？

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前段时间，一则关于地铁审批收紧的消息在网络流传：国家相关部委正联合行业协会、专业团队做最后的标准磋商，新一轮城市轨道交通审批政策预计年底发布。

这并非空穴来风。10 月 16 日，有网友在宁波民生e点通（类似以前的温州网络问政平台，官方的）上询问宁波发改委最新地铁审批标准，得到的回复印证了政策动向 ——“国家下发的轨道交通规划申报通知为保密件，不宜公开”。

这句话信息量不小，既坐实了 “新通知已下发” 的传闻，也暗示了政策细节仍处于保密阶段，短期内不会对外披露。

为什么说是新通知呢，这就得提到2018年的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》国办发〔2018〕52号。

当时这份文件明确了地铁申报的 4 个硬性条件：

地区生产总值 3000 亿元以上；

一般公共财政预算收入 300 亿元以上；

市区常住人口 300 万人以上；

拟建线路初期客运强度不低于每日每公里 0.7 万人次，远期单向高峰小时客流达 3 万人次以上。

如果不是新政策，没必要保密。

当时，文件还提到 “条件将适时调整”，只是没人想到，下一次调整可能是 “量级跃升”。

根据网传的新版审批规则初步意见，城市经济实力要求大幅提高：

轨道交通审批的城市 GDP 下限拟调整至 10000 亿元

财政收入基准考核水平拟调整至 1000 亿元（具体以最终发布为准）。

这个门槛有多高？对比2018年 52 号文，GDP 和财政收入要求直接翻了三倍多。

更关键的是，即便符合52号文标准，“十四五” 期间一般地级市的首轮地铁规划也未获受理。



比如温州，早在2015 年洞头撤县设区后就满足了 “市区常住人口 300 万” 的条件，但始终没能推进地铁审批。



如果网传新政属实，温州地铁的前景将添变数。

先看 GDP，2024年温州GDP达9718.8亿，距离10000亿的下限 “一步之遥”，但财政收入的差距明显。

2024 年温州全市财政数据显示，地方财政收入632.58 亿元，加上转移性收入 892.24 亿元，合计1524.82 亿元。



来源于温州发布

但这里有个关键问题，转移性收入是上级政府拨付的资金，属于外部支持，并非城市自身财力。

早在2018 年，人民日报（《新政：城市地铁建设门槛更高 在建项目管控更严》）引用专家说法时就明确过：“公共财政收入和地区生产总值是反映城市建设实力的重要指标”。这个表述其实已经暗示，地铁审批看的是城市 “内生财力”。



若新政的1000亿要求不含转移性收入，以温州2024年632.58亿元的地方财政收入，较2023年仅增加9.9亿，增速不变下，短期内很难达到网传新政要求。

除了经济门槛，网传新政还提出了更具体的建设要求：资本金比例大幅提高，800 米可达性覆盖通勤人口及岗位密度有了明确标准，千万级人口城市需达 65%，500 万～1000 万人口城市需达 50%（具体以最终发布为准）。

这一调整意料之内，并非突然。过去有过获批线路因为客流不达标等原因，暂停实施。



另外，长期以来轨道交通公司依靠政府补助，扣除补贴情况下仅有28个轨道公司中，仅有2个公司盈利。

如今新政（以实际公布为准）强调 “线路规划与真实通勤需求、人口岗位密度精准匹配”，本质上是在引导城市 “量力而为”，避免盲目建设。

2024年数据：





面对网传新政压力，温州的地铁规划进展如何？

2025年2月，温州市自规局发布了《温州市城市轨道交通线网规划（2021-2035）》批前公示稿。

规划 9 条城市轨道交通线（含已建成和在建的 S1、S2、S3 线），其中 1~6 号线包含 2 条快线、4 条普线，总规模约297公里，覆盖中心城区核心区、乐清辅城及瑞安辅城。





但值得注意的是，截至10月17日，这份规划依然是批前公示稿，而批后公示稿仍未发布。（作为参考，今年台州在发布批前公示稿后一个月，批后公示稿公示。）

目前，温州关于地铁申报的最新回复。