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近日，龙湾区海滨围垦农业园9宗地块十年租赁权进行了投标式公开拍卖，1300多亩农田以1000~1400元/年/亩不等的租金成交。
“这次公开拍卖违背了政府部门10年前作出的承诺，严重侵害了原租户的合法权益。”拍卖结束后，海滨围垦农业园多位种粮大户找到温都“锋火台”栏目，要求相关部门兑现一份会议纪要里列出的优惠政策。涉事的龙湾区水利工程建设中心回应称不存在违约的情况。事件真相究竟如何，记者赴龙湾进行实地走访调查。
种植户：
政府部门承诺到期可续租
为此加大投入开发土地
龙湾区海滨围垦农业园曾经是大片的滩涂与海域，2010年至2014年，这里分3批次围垦建成了6000多亩土地。2015年，20多户种植户、养殖户经招租来到农业园垦荒发展，他们的承租面积少则六七十亩，多则上千亩。
4月1日，记者在农业园内看到，昔日的海涂如今已经成为集中连片、设施完善的高标准农田。“刚来的时候，这里到处是大石头，土地也是盐碱地，经过我们多年的不断改造耕种才变成了如今的良田。”种植户陈先生（化姓）告诉记者，为了鼓励租户进场开发土地，当时的龙湾区海涂围垦工程建设指挥部和龙湾区永强围垦建设服务有限公司推出了多项优惠措施，如前三年租金仅70元/年/亩，此后再逐步上调到450元、650元/年/亩。
“等我们把荒地开发成良田后，租期到期后劳动果实会不会直接被收回？为了打消我们的顾虑，指挥部专门出了一个会议纪要，承诺租期到期后可以直接续租。”陈先生说，这个承诺让种植户们吃下了一颗定心丸，让他们愿意加大建设投入，购买更多农机设备。
种植户提供的《温州市龙湾区海涂围垦工程建设指挥部会议纪要》（〔2015〕1号）第三条称：若协议期满后，园区土地农业功能规划不变情况下，可予以直接续租，租金单价参照市场价执行。
会议纪要第二条还称，园区所有入园企业（种植户）协议租期期满后退场时间以2015年最后签订协议租期期满时间节点为准统一予以清场。
“我们这批租户签约时间从2015年年初到10月份的都有，按照会议纪要，应该统一延后到今年10月份才算租期到期。而这次拍卖的9宗土地使用权，租期结束时间是从3月到5月，足足比承诺的少了大约半年。”陈先生说。
拍卖后租金大幅上涨
种植户担忧引发亏损
因机构调整，龙湾区海涂围垦工程建设指挥部的相关职能目前划入龙湾区水利工程建设中心，龙湾区永强围垦建设服务有限公司也成为该中心下属国企。种植户们多次到龙湾区水利工程建设中心，要求他们兑现此前的会议纪要，但被告知无法按照会议纪要执行。
据种植户们介绍，过去十年他们为生产需要建设了一批用房，采购了许多农机设备，相关设备设施投入多达数百万元，一旦无法成功续租，这些东西都会变成废品。“这次拍卖原租户拥有优先承租权，结果很多从来没做过农业的人，不了解情况随意出价，把价格抬得很高。”陈先生说，去年的租金是650元/年/亩，第三方评估公司在拍卖前给出的评估价是817元/年/亩，而实际拍卖结果最高达到1400多元/年/亩，“这个价格很可能要亏损，但原来的种植户们已经在土地上投入太多，全部放弃又舍不得，很多人只能咬牙高价续租。”
“早几年可以种蔬菜，还有些收入。这几年政策要求必须种水稻（粮食），只有冬季少量配种一些蔬菜，得靠国家种粮补贴才能维持。如今租金暴涨一倍，接下来很多种植户都要面临巨大压力。”陈先生认为，造成这一困局的根源在于政府部门没有兑现会议纪要承诺，希望相关方面予以解决。
政府部门：
会议纪要不具有约束力
以补充协议约定为准
记者来到龙湾区水利工程建设中心，了解种植户反映的情况是否属实。该中心相关负责人确认了前述会议纪要及相关内容的真实性，但表示该纪要内容已经失效，他们不存在违约。
在该负责人看来，会议纪要的性质是用于工作留痕，主要是对内使用，随时可以作废，“相当于一个笔记本，不属于双方签订的协议，因此也没有约束力。最终还是以双方的协议为准。”
“会议纪要的最后一点是‘对于以上调整情况以补充协议为准，原协议其他条款继续执行’。”该负责人介绍，此后他们根据会议纪要和租户签署了一个补充协议，协议并未吸纳会议纪要的第二条、第三条等内容，这进一步证明了种植户的诉求缺乏依据。
补充协议中约定：租期到期后乙方相关投入不予补偿，无法搬迁的资产划归甲方所有。若条件许可再行续租的，给予乙方继续承租，租金参照当时市价进行调整。
“当时的确承诺了在条件许可的情况下，可以续租，但目前的情况发生了变化，条件已经不许可直接续租了。”该负责人介绍，龙湾区政府在2024年出台了国有资产管理办法，明确要求国有资产出租一律实行公开招投标，除非是因为特殊情况，经区政府会议纪要同意等情况才可以不进行公开招投标。
该负责人还介绍，租期到期后可能通过拍卖等方式才能续租的情况，他们已于去年下半年召集相关租户当面通报了情况。对于协议的租期截止时间，田地上还有附属作物未成熟等情况，该中心也给予了最长不超过4个月的租约延期。
“通过这次招投标还实现了国有资产的保值增值，能够进一步杜绝此前部分租户没有实际从事农业经营，靠转租土地赚取差价等乱象。”该负责人说，此次招租的9宗地块，除了2宗因股东内部矛盾放弃竞争，其余7宗有5宗被原租户竞得，“这就说明以目前的成交价格，原租户还是能够继续正常经营的。”
记者还了解到，经龙湾区政府同意，园区内的畜牧养殖因设备投入大、回收周期长，允许原租户续租15年；水产养殖地块因前期招商引资有约定，可以续租5年。“难道只有养殖业特殊，对于我们种粮户的承诺就可以变成一张废纸吗？”种植户们对该负责人的解释并不认同。
浙江震瓯律师事务所律师 邹高超
要求兑现会议纪要缺乏依据
部门应当积极做好政策解释和情绪疏导
种植户与龙湾区永强围垦建设服务有限公司签订的承租协议及补充协议系双方在协商一致的基础上订立，合法有效，双方就龙湾区海滨围垦农业园承租事宜应以协议约定内容为准。而种植户提供的《温州市龙湾区海涂围垦工程建设指挥部会议纪要》（〔2015〕1号）是否对双方具有约束力，取决于该会议纪要是否作为协议的组成部分及该会议纪要是否具有对外公示效力。一方面，补充协议并未将会议纪要第二条、第三条内容纳入合同条款中，会议纪要内容并非合同组成部分。同时，会议纪要第四条也载明调整内容以补充协议为准；另一方面，会议纪要系龙湾区海涂围垦工程建设指挥部就海滨围垦都市农业示范园区招商及租赁事宜的内部工作记录，法律层面上不具有对外公示效力。种植户以会议纪要内容要求续租缺乏事实和法律依据。
但从政府公信力角度出发，作为内部工作记录的会议纪要披露给种植户，种植户基于对会议纪要的信赖购买农机设备进行农田开发，其信赖利益应当得到保障。龙湾区水利工程建设中心作为职能承继机关，应当积极做好政策解释和种植户情绪的疏导化解，并在法律和政策许可范围内最大程度降低种植户的损失。
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发表于 2025-4-7 10:17