NO.5[ 第五章 新安乡：生死较量 ]
■这件事，也深深刺痛了苏曦的良心。干了这么多年的乡镇基层工作，苏曦头一次看到新安乡的一些干部竟如同魔鬼一般，无法无天，对着善良的百姓随意大打出手。平日里这些干部口口声声的群众意识、法治意识、为民意识都他妈的到哪里去了？苏曦强压心中的怒火，在当天晚上悄悄给关在乡政府“小牢房”里的杨宝仙送去了水和食物。
▲ 苏曦参加在红十字国际学院学习
1、乡党委书记的怀柔
苏曦在西南政法大学读书4个月后，回到了望里镇。不久，1998年12月，苍南县委一纸调令，将苏曦调往新安乡人民政府任副乡长候选人。新安乡是一个小乡，位于苍南县江南平原地区，距离县城15公里。境内河网密集，农业发达。区域面积8.2平方公里，人口20000人不到，下辖东社、路边、玉龙口、塔头等18个村居。著名国学大师苏渊雷、著名历史学者何新均出自这里。
新安乡与望里镇接壤。平时，两地人员往来、商业交流十分密切。望里镇里发生的一点鸡毛蒜皮小事，新安乡的干部、群众都是第一时间知道的。苏曦在望里镇把一众镇、村干部告倒，也让新安乡的一些干部倒吸了一口气，哀叹衰运会随时降临。此时，新安乡的广大民众沸腾了，这位“青天大老爷”终于降临了。社会上也开始流传“要告状，找苏曦；要申冤，找苏曦；找苏曦，比去县里、市里管用”。一批批的民众想方设法找到苏曦，请求帮助维权、申冤。
临行前，苍南县委领导对苏曦又一次千叮咛、万嘱咐，要吸取教训，不要去乱告状，闹不团结，只把自己份内事情做好即可。其实，苏曦在望里镇把个别镇、村干部告倒，是因为这些干部确实违法乱纪在先，苏曦并没有去乱告或诬告。通过对这一事情的处理，客观上也把望里镇的政治生态、法治生态、工作生态逐步健全起来，这也不是份外的事情。
可能是，那个时期的一些苍南县领导认为，团结和谐就是最大的政治，在这个政治大局下，基层干部有一些小的违法乱纪也是可以接受的。一些领导干部之所以出现这样一些离谱的思维认知，说白了就是为了追求一团和气，以粉饰不切实际的政绩。但是，苏曦不这么认为，共产党干部就应该没有自己的任何私利，就是要全心全意为人民服务，来不得半点虚假和欺骗，该红脸时就得红脸。虽然，那个时候党中央还没有提“不忘初心，牢记使命”，但是，在苏曦的心中就是这个意思。
杨某锋是新安乡党委书记。在苍南县的政界，杨某锋的口碑并不差，工作也还积极。早年，杨某锋担任过苍南县钱库区团委书记，1992年“撤扩并”后一直在乡镇任职，一步一步成长为乡党委书记。苏曦突然调到新安乡担任副乡长候选人，据说，杨某锋一时间深感茫然、不知所措，压力前所未有。之前，杨某锋与苏曦在基层乡镇工作中没有交集、没有共事过，两人之间也不认识。
于是，杨某锋一脸严肃地告诉苏曦，当下，新安乡的党员干部、人大代表强烈要求这次不能让你当选，怎么办？苏曦顿了顿，对杨某锋说，到新安乡担任副乡长候选人是县委的决定，作为个人我无条件服从。我苏曦虽然在望里镇告倒了个别镇、村干部，但是，我刚刚到新安乡工作，相信新安乡的干部队伍是好的。
杨某锋要的就是苏曦这句话，新安乡的干部队伍是好的。如今，苏曦肯说出来，说明苏曦在乎这次副乡长的选举，也需要乡党委和我杨某锋的支持和帮助。选上了，你苏曦至少欠我杨某锋一个人情。所以，量你苏曦今后不大会在新安乡兴风作浪，做对不起我杨某锋的事情。
2、向温家宝副总理写信
这些年，苍南县按照“富民、强县、升位”、建设现代化中等城市框架这一目标，经济社会发展很快，GDP增长速度超过两位数。但是，新安乡经济发展给外面的印象并不深刻。一个小乡，以发展农业为主，东边是钱库镇，西边是望里镇，夹在两个大镇中间，基本上没有出彩的机会。倒是新安乡的计划生育工作搞得轰轰烈烈，考核排在全县前列，还经常作经验介绍，几任乡党委书记因此而升官或调任重要岗位。但这背后的代价是，一些乡干部在计划生育执法过程中简单粗暴，甚至执法犯法，埋下了官民矛盾随时激化的不稳定因素。
再说，1999年3月，新安乡召开了乡人代会，苏曦在热烈的掌声中高票当选为新安乡人民政府副乡长，分管政府口的教育、卫生、文化等工作，同时，苏曦还驻村塔头村。一时间，苏曦又找到了感觉，为新安乡人民努力工作、争取资源、无私奉献的时代来临了。但是，好景不长，乡里发生的一起在征收乡统筹费、农业税过程中干部故意殴打村民的事件，彻底改变了苏曦对新安乡干部的看法。
所谓乡统筹费，是指乡镇合作经济组织依法向所属单位和农户收取的，用于本乡镇范围内的农村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业的款项。所谓村提留是指村级集体经济组织按规定从农民生产收入中提取的用于村一级维持或扩大再生产、兴办公益事业和日常管理开支费用的总称。上个世纪九十年代末，中国经济发展整体水平还处在加速过程中，虽然国家取消了粮食征购做法，但是农民还要负担农业税、乡统筹村提留等一些费用。但是，一些基层政府在组织征收这些费用过程中，在征收程序、征收手段方面出现一些执法犯法现象，时有发生一些冲突，苍南县也不例外。
1999年6月27日，杨某锋带领几名乡干部到路边村征收乡统筹费。来到了一户叫林炳钊的村民家中，见其本人不在，便上二楼敲打家物，林炳钊的姐姐林爱菊见状与他们理论。这时，乡干部上前用脚猛踢对方，致使对方滚下了楼梯，顿时遍体鳞伤，后经法医鉴定为轻微伤。当天下午4点左右，这一批乡干部又来到了村民杨宝仙家中。杨宝仙告知乡统筹费和农业税已经交给村出纳，乡干部不予认可。这时，乡干部不由分说就将杨宝仙拖上三轮车带到乡政府，关押在一间“小牢房”里。在三轮车上，乡干部还把她头发拴在三轮车扶手上，对其进行殴打致伤。到了当天晚上11时，才放回伤痕累累的杨宝仙。
新安乡干部在征收乡统筹费、农业税过程中，使用暴力故意殴打两位女性村民并致伤，一时间，造成了极坏的社会影响，并激起了当地群众的强烈愤慨。这件事，也深深刺痛了苏曦的良心。干了这么多年的乡镇基层工作，苏曦头一次看到新安乡的一些干部竟如同魔鬼一般，无法无天，对着善良的百姓随意大打出手。平日里这些干部口口声声的群众意识、法治意识、为民意识都他妈的到哪里去了？苏曦强压心中的怒火，在当天晚上悄悄给关在乡政府“小牢房”里的杨宝仙送去了水和食物。再加上，这几个月来，陆陆续续有一些新安乡的群众带着各种的冤屈材料找到苏曦，一把眼泪一把鼻涕地请求帮助伸冤。一时间，苏曦意识到了事情的严重性、复杂性。到底管还是不管？晚上，苏曦躺在床上翻来覆去，思想剧烈斗争。最终，苏曦决定不顾县委领导的叮嘱，不给杨某锋面子，要管一管。
怎么管？苏曦决定两条腿走路：一条腿是，这是基层农村的一个普遍现象，必须给分管全国农业农村的温家宝副总理写信反映，以引起中央层面的重视解决。苏曦结合这次新安乡干部征收乡统筹费、农业税及计划生育事件，反映当前中国农村存在的一系列问题，包括农村农民还很穷、各种税费负担重；乡干部执法野蛮、作风粗暴，随意拘禁殴打群众；基层一些正直干部对现状正在失去信心，这些问题希望引起中央高层的重视，从根本上予以解决。另一条腿是，就事论事。以这两名妇女被新安乡干部无故殴打致伤事件为切入点，帮助村民依法追究乡政府和乡干部的违法犯罪行为。开始，苏曦帮助受害人向县一级公安、纪委、检察院反映；后来，又通过《温州日报》、温州电视台等媒体加以曝光，以引起更高层次领导的重视。同时，苏曦帮助受害人邀请了福鼎邱世枝律师团队，指导其依法向苍南县人民法院提起行政诉讼，起诉并追究新安乡政府和乡干部在征收乡统筹费、农业税以及计划生育中的违法犯罪行为，并赔偿损失。
收到苏曦来信后，温家宝副总理十分重视，专门派中央减轻农民负担办公室的同志来苍南县调查相关情况。后来，中央叫停了地方政府收取乡统筹费；再后来，中央又免除了农业税。中央这些决策不一定与苏曦写信反映有直接关系，但是，苏曦作为一名基层干部看到农村乱像、农民困难、基层干部工作粗暴向中央请愿，此心可鉴。
3、暴力批斗和人大罢免
苏曦给温家宝副总理写信反映，苏曦支持受害群众向上控告，苏曦支持受害群众起诉新安乡政府、乡干部，这一系列做法终究被杨某锋及乡里这些干部知道。顿时，新安乡砸开了锅，全乡机关干部及一部分村居干部一时间“同仇敌忾”，苏曦成为了他们共同的敌人。杨某锋在乡机关干部会议上指出，我们新安乡历来安定团队，自从苏曦来了以后，乡无宁日，他到处乱咬人，我看他的动机和目的就是把新安乡搞乱。
2000年8月的一天夜里，苏曦接到乡文书的通知，要他参加全乡干部大会。苏曦不清楚会议内容，一到会场，发现气氛不对，全乡所有干部的目光都集中在自己的身上，尤其是那杨某锋咄咄逼人的眼神，似乎要把苏曦一口直接吞下去。会场所有的干部个个情绪激动，破口大骂，简直不堪耳目。特别是几个正在被举报、被起诉的干部更是跳将起来，上来就给苏曦两个巴掌。苏曦一看形势不对，慌忙夺路而逃。但是，楼下早已有两位村干部在拦住他，把苏曦双手反绑住，不能动弹。这时，楼上会议室涌下来的干部纷纷用手指指着苏曦的头，不停地谩骂、侮辱。此时，一位侯姓干部拿一把锋利的剪刀对着苏曦的脖子，跳起来大声威吓道，再去告，我就一刀结果你。受尽折磨屈辱的苏曦终于挣脱了一群乡、村干部的魔掌，一路狂奔，向公路边跑去。结果，半路上又杀出两个大汉，一脚把苏曦踢到河里。还好，这河道并不深，苏曦浑身湿透，拍几下水还能上来。带着一身狼狈不堪的窘状，苏曦撞撞跌跌走到了路边村的林炳钊家里。林炳钊一家人看到苏曦为村民、为自己受这么大的委屈，眼泪忍不住挂了下来。
鲁迅先生曾经讲过，辱骂和恐吓绝不是战斗。此时，新安乡一些干部与苏曦之间的关系犹如水火。仅仅这一次批斗远远不够，一场更大、更激烈的斗争正在酝酿展开。
2000年8月，杨某锋联合其他乡、村干部，以“苏曦工作能力差，组织纪律涣散，尤其闹不团结，严重影响工作”为由，写了一份《关于强烈要求临时召开乡人代会罢免苏曦新安乡副乡长职务的请示》。杨某锋等人前往新安乡各村串联，索取各村乡人大代表的签名，随后，将这份请示按照程序送达县人大常委会、县委组织部。乡人大代表联名要求罢免副乡长一事，这在苍南县历史上还是头一次。
然而，对于新安乡人大代表突然联名罢免苏曦副乡长一事，县委组织部、县人大常委会有关领导在未调查清楚的情况下，竟然支持罢免苏曦。当时，苏曦打电话问县委组织部对此事的态度，组织部一位领导不表态，把事情推给县人大常委会。苏曦连忙打电话给县人大代表工委主任苏守专，苏守专明确表示，此事符合法定程序，会启动罢免副乡长一职。此时的苏曦感到特别无助，无奈之下，苏曦跑去找新华社驻温州记者站站长张和平。听了苏曦的情况汇报后，张和平立即打电话给苍南县委主要领导，十分严肃地指出，罢免苏曦副乡长一职，在政治上绝不是一件小事，弄不好就是一把“双刃剑”，应该调查清楚后慎重决定。
可能是张和平的一句提醒起了作用，县人大常委会、县委组织部终于派出调查组前往新安乡了解情况。这不了解不知道，一了解真吓一跳。听说县里来了调查组，新安乡的村民从四面八方纷纷赶到乡政府，一些愤怒的村民揪住本村的人大代表质问，没有召开村民代表会议，没有充分表达民意，你这个人大代表怎么就签了名？我们全村的人都不知道，谁给你这么大的权力？村民们气愤极了。紧接着，新安乡路边村、鉴桥村、塔头村、东社村等七、八个行政村的村民向调查组递交了一份《人民干部人民保》的联名信，信的背后按上了上千个红指印。望里镇南茶寮村的村民得知这一情况后，也联名写了一份请愿信交给调查组，信的标题是《这样的好干部，为何共产党不保护？》，信的背后也按上数百个村民的红指印。鉴于新安乡、望里镇人民群众意见与人大代表意见绝然相左，鉴于新安乡、望里镇群众坚定保护苏曦的汹涌舆情，县人大常委会、县委组织部最后作出决定，这一请示理由不足，程序不妥，不予召开临时乡人代会。鉴于目前这一状况，由苏曦自己写出报告，辞去新安乡副乡长一职。
杨某锋和新安乡党委政府绞尽脑汁集中全乡资源、力量来罢免苏曦，结果不但没有罢免成功，一时间还跳出这么多村民保护苏曦，汹涌的舆情让乡党委政府招架不住。苍南县委、县人大常委会也不得不叫停罢免苏曦。这个苏曦究竟有什么魔法，一次次走在悬崖边上，又一次次化险为夷。其实，苏曦一点魔法也没有。一次次走在悬崖边上，是因为苏曦单枪匹马挑战体制内的一众腐败分子。一次次化险为夷，是因为苏曦把群众的利益看成高于一切，凭此，这个世界上还是有很多人支持苏曦的。
4、四位乡干部被处理
苍南县是一个有民告官传统的地方。1988年，苍南县舥艚镇农民包郑照因不满县政府对其房屋拆除，一纸诉状把县政府告上了法庭，时任苍南县长黄德余与包郑照对簿公堂，一时间成为轰动全国的新闻。“农民告县长”这一事件成为了中国法制史上的标志性事件，直接促成了我国《行政诉讼法》的出台，也激发了苍南县广大群众面对遭受来自政府部门的非法侵权而自觉拿起法律武器进行维权的意识。
新安乡受害妇女杨宝仙、林爱菊拿起法律武器，起诉新安乡政府执法犯法、乡干部违法犯罪的官司还在如火如荼推进当中，杨某锋等一帮人又顶风制造了一起更大的违法犯罪事件。2000年9月12日晚上，杨某锋带着乡社会发展办主任等几位乡干部，到路边村以检查计划生育工作为由，故意将杨宝仙的丈夫林炳伟强行带到乡政府进行非法拘禁审讯，并将之殴打致耳膜穿孔，后法医鉴定为轻伤。
需要说明的是，此时国家计生委已经下发关于在计划生育行政执法中实行“七不准”的规定，即：不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属；不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋；不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴计划外生育费；不准滥设收费项目、乱罚款；不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众；不准对揭发、举报的群众打击报复；不准以完成人口计划生育为由而不允许合法的生育；不准组织对未婚女青年进行孕检。
这一“七不准”的计划生育政策规定，杨某锋等一班乡干部是最清楚的。既然清楚还要去违反，这显然是故意的，其目的就是报复杨宝仙一家人。许多村民自愿走上法庭作证，控告乡政府、乡干部。2000年10月11日，苍南县人民法院开庭审理这一案件，并作出判决，新安乡政府收取乡统筹费程序违法，撤销被告（新安乡人民政府）向原告（受害村民）征收乡统筹费的决定。新安乡政府限制村民人身自由、殴打村民致伤的行为违法，应向原告赔偿医疗费和误工费。苍南县新安乡政府与农妇对簿公堂，以乡政府败诉而告终，《人民日报》《温州日报》《温州都市报》等媒体对此纷纷进行了报道，一时间成为了轰动新闻。
▲《人民日报》报道浙江省苍南县新安乡农妇告干部事件
法院判决后，苍南县纪委、检察院根据杨宝仙等人的控告，对此事进行了深入调查。随后，苍南县纪委对新安乡涉案的4名责任干部进行了严肃处理：对新安乡社会发展办主任陈某某处以开除党籍，并移交司法机关依法追究刑事责任；对新安乡干部侯某某处以党内严重警告处理；对不制止乡干部殴打村民的乡党委副书记杨某某处以党内严重警告处理；对发生两起事件负有领导责任的乡党委书记杨某锋处以党内警告处理，并免去乡党委书记职务。
据一民间消息灵通人士讲，在新安乡政府与路边村受害群众之间的斗争愈演愈烈之际，杨某锋也担心事态失控带来的风险，想通过苍南县江南民间姓氏宗亲会出面进行调解处理。由于杨某锋姓杨，路边村民姓林，在苍南县江南地区，林姓与杨姓均为大姓，均为木字旁，且没有什么历史恩怨，属于相好姓，只要姓氏宗亲会组织出面，一般民间纠纷都能够协调处理好。当时，为了处理好这一矛盾纠纷，江南地区的所有杨姓知名人士、林姓知名人士都出来做路边村受害群众的工作，也作了很大努力、让步，但是最终无法协调解决。可见，一旦地上流了血，民间力量、宗亲组织就搬不动了。
5、喧嚣之后的静思
新安乡是一个革命老区乡，位于新安乡东社村的“环川农民协会纪念馆”还在。1927年2月，全县第一个基层农协组织“环川农民协会”就在新安乡东社村成立，会员达数百人，大会选举叶廷鹏为会长，林珍为副会长。农协组织成立后，开展了反对土豪劣绅、废除苛捐杂税、减租减息和粮食平粜等斗争，沉重打击了农村封建势力，显示了农协组织的强大与威力。蒋介石发动“四一二”反革命政变后，农协组织虽然遭到镇压，但是仍然坚持革命斗争，还先后两次参加攻打平阳城的军事行动。可见，新安乡的群众一直以来革命觉悟很高、抗争意识强烈，在历史上就有面对国民党反动势力的高压政策、残暴统治进行不屈不挠斗争的光荣传统。
在中国社会从传统迈向现代化、从“人治”迈向“法治”的历史进程中，世纪之交的浙江省苍南县既面临着难得的发展机遇，也面临着一系列矛盾挑战。苍南县在处理基层民众利益的过程中，触发了一场如此惊心动魄、彪炳史册的官民冲突，从历史角度来分析，似乎并不奇怪。但是，这场冲突所造成的影响，绝不是仅仅在一个县的范围内，在全国也有一定的影响，这是转型时期中国基层社会治理实践中的一场悲剧，有很多东西值得反思和总结。
撇开这一具体事件中的谁是谁非，以下几点教训值得汲取：一是，改革开放以来，中国基层政府习惯于利用行政权力对社会进行强力管控的做法已经不适应时代发展的要求，民众迫切呼唤人性化、法制化、科学化、协商化、多元化的社会治理思维和治理手段。二是，对腐败问题的“零容忍”成为执政党建设在新形势下的新追求之一，那些为了所谓虚假的、表面的团结和谐，而宽容、无视一些党员干部违法乱纪的做法，已经成为老百姓最最痛恨的治理痛点、发展堵点、矛盾焦点。三是，基层县、乡干部在新形势下能力作风不适应不符合问题十分突出，这个问题不加以重视解决，中国的“三农”问题很难得到有效破解，很难走出一条新路。四是，如何保护体制中的“少数派”，在实践中多一些不同的声音、不同的反制力量，让这个社会减少发生系统性的溃败、大面积塌方，让像苏曦这样的干部也能够顺利地、正常地为这个伟大时代作出更大的贡献。
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发表于 2024-6-24 08:10
