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乐清市柳市镇横带桥东岸村史上最大的"安置房"民生工程建设项目——涉资10多个亿，总面积达13万平方米的柳市世纪广场（原名"世纪商务广场"），历时12年，从一个政府解决失地农民集体生产用房的民生工程，最终沦为超级违章建筑的"商品房"。36亩三产返回地也凭空蒸发。 
图为：中间矗立的世纪广场楼盘就是乐清市柳市镇横带桥东岸村最为醒目的"违章商品房" 据该村现任村干部介绍，东岸村2600村民按4个人口分一套158平方米计492套"安置房"，每套建房成本为57万元。被上届村主任郑佑村变成了"商品房"，每套变相再加价96多万元，村民被迫交款153.7万元购买。因属于违章建筑，至今办不了"不动产证"。这个特大违章项目，其始作俑者——村霸郑佑村，至今仍逍遥法外。 2019年4月28日《民主与法制时报》以"浙江乐清'回扣地'建房僵局难解"为题进行披露。 
图为"民主与法制时报"社会部主任、记者刘洋深入到实地采访后，以"浙江乐清'回扣地'建房僵局难解"为题作披露报道。 建房："皮包"公司未批先建被罚5684万元 柳市镇东岸村于本世纪初相继被政府征用300来亩集体土地，根据当时的惠民政策36亩返回地指标，可用于村集体民生项目村民"安置房"建设。 2004年4月23日，该村集体留用地建设项目通过乐清市发改局立项批复，该项目总建筑面积114621平方米，其中村集体三产用房30041平方米，村民公寓住宅84607平方米(492户492套)，总投资1.5亿元，有效期为一年。 然而，拿到批文后没有及时启动办理土地、规划、建设许可证等建房相关的必备手续，时间很快到了2006年12月份，由时任村委会主任郑佑村牵头，引进代建商乐清市广丰房地产开发公司（下文简称为"广丰公司"），以东岸村委会为甲方，以有名单的村民492户为乙方，广丰公司为丙方，三方签订代建协议，紧接着广丰公司强制启动该"安置房"项目建设，并擅自扩容超过了原定的20多亩，形成占地面积36亩多、总建筑面积达13万多平方米的六幢大楼项目，并命名为柳市世纪广场。 
图为：安置房建设项目三方格式化合同，甲方为乐清市柳市镇东岸村村民委员会（业主方），乙方为村民（安置户），丙方为乐清市广丰房地产开发有限公司（代建方）。 他们把该项目做成492份额(指标卡)，约定每个份额(指标卡)上拥有155-158平方米所有权的住房1套；55-58平方米集体三产用房的永久收益权；30-38平方米（地下室或地面）所有权的中型轿车泊位1个。每个份额指标卡的原始价为40万元，可以流通交易转让，由郑佑村的特定人员管控着过户手续，买入指标者到郑佑村的特定人员那办理过户手续，交纳过户费后给予更名过户，并开具变更收据。建房款由指标持有者以每平方米2390元出资、签订《协议》约定每套代建费用合计为57万元。该代建协议中第二条第1款约定：甲方与丙方按政策规定的工程项目建设程序办理相关审批手续，按科学的工程质量管理方式组织配合实施完成项目，项目建筑工程质量达到合格标准。第四条特别约定：项目代建不同于商品房买卖关系，需要叁方协同配合，只有三方努力积极工作，才能使项目建设顺利进行。丙方必须争取在完成审批后两年内竣工，按进度分五期进行筹资。 
图为：农户指标分配份额及农户已出资的各种缴费票据 随着该项目的开建，东岸村村民的噩梦也开始了。 违法违规运作建设使项目建建停停，历时12年，六幢30来层总面积达13万多平方米的柳市世纪广场终于结顶落成，令村民做梦也想不到的是，世纪广场六幢大楼竟然是超级违章建筑。 由于该项目代建商广丰公司违约没有按代建协议的规定审批擅自强行建造，被乐清市国土部门巨额罚款5684万元，这笔巨额罚款本应该由广丰公司承担才是，然而他们又将这笔巨额罚款分摊到各套代建户身头上。 
图为：有关部门于2014年10月20日答复郑银秋、郑向进等村民就要求查处郑佑村挪用、侵占村集体资产暨买卖土地的信访事项中说明"世纪商务广场"项目未批先建被乐清市水利局和市国土资源局分别2007年12月10日乐水行决字【2017】第71号和2008年11月10日乐土行决字【2017】第488号作出行政处罚。 蜕变：政府返回土地被"挂牌"6.555亿元成国有，暗箱操作提高代建费 2011年9月16日，该项目在没有得到全体代建户同意的前提下，将安置房性质转变为国有土地性质挂牌出让，挂牌价高达6.555亿元，乐清市财政局拨入土地补助款3.6535亿元入账村对公账户，由广丰公司取得项目国有土地使用权，这笔高昂的地价再次被转嫁到各代建户身上，要求每套交纳土地出让金56万元。 2012年7月，广丰公司和郑佑村再次合谋，以伪造的村民代表会议记录为依据把原来2390元每平米的代建价提至3680元每平米。而在空白会议录签字的村民代表得到1000元的购物卡作为报酬，而后他再编入想要的内容，这样每套代建成本又增加了40多万元。郑佑煦当面对郑佑村说，你另加每套40万元等同于贪污，钞票不能带入坟墓，但钞票可以把你送入坟墓。 
图为：2012年7月29日，郑佑村移花栽木的会议纪要将原定的代建费每平方2390元增加到3938.38元。 令村民困惑的是：政府返回给东岸村集体土地，是完全可以先审批后建设"安置房"的，而且手续审批简单，房子落成后，如果转让，三年后也只需到住建局补交10万元左右的土地出让金，就可以变更为国有土地使用权的房产证。492套房子，也只须补交5000万元。 然而，即使这样，柳市世纪广场也并没有因此而"转正"，因拖欠乐清市财政局末笔土地出让金1.31亿元（不含违约金，其违约金至少已超过2亿元），该项目土地被财政局起诉到法院后而被查封，致使整个项目成为违章建筑。代建户无法办理相应证件。 郑佑村牵头引进的代建商广丰公司是一家彻头彻尾的皮包公司，在乐清当地没有业绩，该公司在乐清当地只有工商登记的一个地址，竟无一人上班。而在法院公开信息中查到广丰公司已被起诉过无数次，严重存在以代建商之名变相成了郑佑村掌控房地产的开发商，严重坑惨了代建户的利益，从中谋取暴利。广大村民怀疑，这家公司背后的真正老板可能就是郑佑村本人。 审计：3.65亿多元土地出让金返回款也被汇给广丰公司 原村官郑佑村为何让这个"安置房"民生工程加价96万元究竟有何"猫腻"？ 这个坑害村民的违章项目，却成了郑佑村等人的"聚宝盆"。 柳市世纪广场上马动工后，郑佑村设立多个与村委会无关的帐户，掌控巨额资金。郑佑村连任三届村委会主任和一届村书记，直至2013年被村民举报，于2016年被开除了党籍。 经审计：市政府返还给东岸村账户上土地出让金计3.65亿多元，被郑佑村擅自汇给"广丰公司"。而广丰公司却不去交纳拖欠财政局的1.31亿元土地出让金尾款，使世纪广场项目成为违章建筑，无法办理工程项目验收及相关产权证件。每户代建户平均摊派土地出让金应该是37万元，但事实上每户却要交56万元，为何多出19万元，也不作任何帐目资金用途说明。郑佑村还伪造村民代表会议记录，另外每套加价40多万元，这多出的建房款究竟去了哪里？至今成谜。 
图为：乐清市柳市镇东岸村委会邀请丽水新时代会计师事务所有限公司对本村2005年至2013年财务收支情况进行专项审计。审计结果表明市财政局返回的3.65亿元土地出让金流向广丰房地产开发有限公司账户。 面对代建户质疑，代建商广丰公司却说项目已完成。为掩人耳目，代建商和郑佑村要强制已交款153.7万元的指标户办理入住，算是交房。而且项目没有经过任何相关部门的检验与验收，每幢大楼外墙都有过大面积的塌落，质量存在严重问题。2016年3月19日，代建户集体向上级领导反映世纪广场项目违法施工的信访事项，经相关单位调查核实后作出《信访事项答复意见书》，2016年5月25日，柳市镇综合执法中队向世纪广场项目发放了通知书，要求停工停建，下一步将加强监管，并上报市政府，建议市政府牵头相关部门对世纪广场项目出台处理方案。但至今没有得到妥善解决。政府相关职能部门也没有对其进行监管。 
图为：2011年9月前，有关部门已对上访村民郑小和作出两笔问题巨款进行立案调查的答复。 打黑：原村主任挪用、倒卖土地被开除党籍 随着工期的拖延，所有代建户已交纳的代建款合计金额预计超6.5亿元多，再加上被转走的土地出让金退回款3.65亿元多，还有无法估算的巨额过户费收入，还有无数笔逾期交款被罚交的滞纳金收入，以上共合计收入资金已超过十几个亿，资金用途更是去向不明，该项目所涉及的巨量资金一直处于无仼何部门监督的失控状态中，使其窟窿变得越来越大。 当时指标在市场上流通转让很是火爆，每笔指标成交后都要去办理过户登记手续，每笔过户手续费从1000元－2000元不等，大多数每套指标都过户了N次，看看这笔收入的资金也不是个小数目。还有少数部分代建户入住柳市世纪广场后，广场项目物业管理由郑佑村的内侄把控管理，各种收费都由他说了算。 上届村委会和安置房账目从来没有公布过，换届后，连公章也拒绝移交。据村民介绍，郑佑村在仼上时，家里常年雇佣两个保姆和一个专职司机。村民到他家找他时，须经两名保安审核身份后方可进入。 据村民走访调查取证，他的巨额家产来路不明。郑佑村在洞头、乐清白石、温州市区和柳市当地拥有多座豪华别墅和商品套房，同时，占有村集体土地25亩，由原来的外国语学校变成了现在他女儿的"未来主打星"幼儿园，计资产达亿元以上。 终于有人实名举报郑佑村。前任村委会主任郑小和举报郑佑村挪用专款专用的集资款，涉嫌犯罪，乐清市公安局立案侦查，一笔是2011年3月4日以借款的名义汇给驻村干部的母亲林玉萍130万元，一笔是2010年11月11日以借款的名义汇给李南丰500万元。郑佑村利诱与郑小和达成和解，从此案件不了了之。 2011年，郑佑村花巨资参加自己第二次连任乐清市人民代表选举，后因贿选被罢免。 2012年，郑佑村被人举报非法转让土地使用权，被乐清市人民检察院不予起诉。 2013年，郑佑村在村支书任内被村民举报有362多万元土地买卖款没有入村帐户，经柳市镇纪委查证，证据确凿，于2016年11月被开除党籍，而未将其犯罪证据移送给司法机关。 控告：退而不休的副镇长成了"挡箭牌" 柳市世纪广场成为超级违章建筑，广大代建户成为受害者，并举报控告为自己维权。 截业目前，持有指标卡的本村村民还有70多户，已交款额参差不齐，外地村民拥有指标卡已交代建款101-116万元的也有60多套，因有近100套代建房已被抵押、非法转卖出售，该项目据柳市镇政府2019年3月8日在乐清日报上刊登公告已只有剩余62套，房屋余数已远远不够分配，这些交了不等款额的代建户只能望楼兴叹。据统计，交了款还没有分到房子的代建户还有130多户。今年78岁的退休老干部郑佑煦老伯无奈地说，自己一辈子省吃俭用，外加借款，两个儿子各一套房子每套都交了116万元共计投入232万元，10多年了，至今没有分到房子。 
图为：看似漂亮的柳市"世纪广场"，其实外墙早就脱落不雅，修修补补已成"豆腐渣"工程 多年来，广大村民坚持到有关部门反映，由村民交款，由村集体委托代建的"广丰公司"成了开发商，现届村两委却成了空架子，但该迷局至今未能解开。 东岸村的一批村民为自己维权。可是令他们想不到的是，多年来维权之路竟是如此艰难。他们到上级有关部门举报上访，最后统统回到柳市镇原副镇长吴思哲这里，吴思哲成为东岸柳市世纪广场问题的最终"防火墙"。吴思哲"退而不休"从副镇长退居二线到去年退休，每次均由这位原副镇长坐在控告人面前。 
图为：村民们的上访材料，要求查处郑佑村等人滥用职权，将3个多亿的土地补偿款不翼而飞向中纪委和监察部进行实名举报。 东岸村民不解地说："一个无权无职的退了休的副镇长，是他在这个项目中有着千丝万缕的关系和不可推卸的责任，还是他搭有暗股分红？由他来处置这宗特大违章建筑的这个'迷案'？他代表的是个人还是上级那一级组织？" 该案迷局何日解开，本网将继续予以关注！
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发表于 2023-8-22 16:59
