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“平坦的道路隔三岔五就被‘开膛破肚’一次，各种地下管线安装‘没完没了’，附近居民苦不堪言。”最近，市民任女士被家门口的“马路拉链”困扰着：今天维修下水管，明天改造电网，后天燃气管线重新铺设，一条道路挖了填、填了挖。
“《温州市市政设施管理条例》不是规定不允许反复挖路吗？为什么城市中还是有那么多地方还在一直挖？”类似任女士这样对此存有疑惑的市民不在少数。
针对重复挖掘，去年温州下了“禁挖令”
针对“马路拉链”屡禁不绝的问题，2022年10月1日施行的《温州市市政设施管理条例》要求，加强城镇道路挖掘统筹，严格控制城镇道路重复挖掘。
《条例》要求，市、县（市、区）城市管理部门应当会同发展改革、公安交通管理、城乡建设、自然资源和规划、交通运输、水行政等主管部门以及供水、排水、燃气、电力、通信等单位，统筹编制本行政区域内城镇道路挖掘年度计划并向社会公布，因突发事件应对处置、应急抢修等需要挖掘城镇道路的除外。
埋设地下管线等施工符合非开挖条件的，应当优先采取非开挖技术；能够结合其他施工的，应当交叉合并施工。确需挖掘城镇道路的，应当依法取得相应许可，并不得擅自改变道路结构。
而2012年实行的《温州市区城市道路挖掘管理规定》对城市道路开挖和施工作了详细规定，要求新建、改建、扩建的城市道路，交付使用5年内不得开挖，大修的城市道路竣工3年内不得挖掘。
12345政务服务热线10个月接到200余起投诉
但“禁挖令”似乎没能完全阻止“马路拉链”，任女士的遭遇也并非个例——
“安阳街道阳光小区6栋门前的道路于2023年3月份左右开始修建，现已经重复挖埋了许多次。”
“瓯海区娄桥街道安下村安桐西路，2022年已经开挖维护过，2023年3月再次开挖， 7月9日~9月8日又要封闭施工。要求部门给予合理答复。”
“安阳街道望江菜场大榕树附近的路面，刚完成截污纳管施工。水泥刚浇筑2个月，现在又重新将路面开挖放置线缆，影响通行。”……
温州市12345政务服务热线中心提供的数据显示，去年10月至今，该中心共接到203件关于道路重复开挖的投诉件，主要集中在鹿城、瓯海和龙湾三区。其中鹿城40件，瓯海44件，龙湾16件。“几乎每天都能接到市民关于道路重复施工的投诉。”
记者获悉，对于市民的投诉和询问，相关部门的回复大多只是给出施工的内容和结束的时间，至于反复挖掘的原因则很少答复。
遏制反复开挖，地下管网要科学规划管理
采访中，有业内人士称，出台一个好条例，只是万里长征的第一步，关键还在于落实。记者了解到，城市道路开挖的审批和监管部门为综合行政执法部门。
条例施行后，“马路拉链”为何屡禁不止？在阻止道路反复开挖方面，执法部门采取了哪些措施？是否有按照条例要求，制定城镇道路挖掘年度计划并向社会公布？记者昨前两天就此事向市综合行政执法局进行了询问，但截至昨天发稿时，还没有收到回复。
鹿城区人大代表、浙江时代商务律师事务所副主任陈一来认为，道路反复开挖跟需求有关，仅凭条例不能禁止需求。“要想遏制反复开挖的现象，地下管网的科学规划和科学管理更为重要——对全市的地下管网设施进行数字化管理，利用人工智能和大数据加强管理，尽可能减少挖掘频率。”
陈一来还表示，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，分别构成滥用职权罪和玩忽职守罪，都是处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
代表建议
出现重复开挖施工现象的原因是什么？如何将《条例》落实到实处？《代表在线》栏目今天采访到2位市人大代表，听听他们怎么说。
市人大代表、鹿城区教育局基建中心副主任 王楚楚
施工计划在线填报
汇总后统一安排施工时间
道路反复开挖，跟开挖工程缺乏整体统筹、各相关部门没有统一施工时间有关。但在实际执行中，很难做到整体统筹——如工期要求、费用分摊就很难协调。此外，很多开挖以临时工程居多，还有非计划内的施工或者紧急工程等，更是增加了统筹难度，造成重复开挖的情况频发。
为减少此类现象，他建议：
一是加强横向沟通。建立市区道路施工管理系统，把端口开放给各相关部门，如水、电、给排水、市政、街镇等，各相关单位对施工计划进行在线填报，并由主管部门进行汇总统一安排施工时间。
二是加强执法刚性。主管部门在进行道路施工管理时，严格遵守条例相关规定进行审批，对违规施工行为加强监管，依规处置。
三是加强执法监督。各级人大机构要加强条例实施执法监督，督促主管单位落实条例。
市人大代表、温州市维日康生物科技有限公司省级高新技术研发中心主任 王贤俊
审批部门多是主要原因
可将审批归属到一个部门
出现重复开挖施工现象主要有两方面原因：首先，道路施工审批部门繁多。一条道路上的设施，可能分属于街道、市政、中心等不同的部门管理，在挖掘时就要经过多个部门审批，审批环节多，可能会有施工单位无法快速找到对应审批部门的情况，从而导致审批时效缓慢。其次，道路施工信息共享不畅。部门之间信息共享不充分，导致各个部门在审批时，对已经进行过开挖的情况不了解，无法及时发现和解决道路重复开挖问题。
为了规范以上问题，建议可以采取以下措施：
一是在审批方面，优化审批环节。各相关部门之间应加强信息共享和沟通，建立联动工作机制，或将审批全部归属到一个部门，确保审批环节顺畅进行。
二是在信息共享方面，建立健全相关部门之间的信息共享和协调机制，确保各部门能够及时了解到施工情况，对于道路重复开挖的问题早发现、早预防。
三是相关部门要加强对开挖施工的监管，建立完善的执法机制，对违规行为进行严厉处罚，包括罚款、停工整改等措施。
四是道路施工信息要在市区中心区域进行公示，公示内容要明确施工时间等关键信息，注明公示期和监督电话，接受市民的监督和及时处理市民反映的情况。
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发表于 2023-7-12 08:36
