关于要求对蝉街业委会成员伪造印章违法行为追责的举报信

小绿袜子

    近日，蝉街商厦业主余建国举报蝉街商厦第一届业主委员会某成员伪造了“蝉街商厦物业自治管理委员会”、“温州市鹿城区蝉街商厦第一届业主委员会物业管理处”两枚印章，并以此虚假公章对内发布公告、对外签订经济合同，严重扰乱了小区业主委员会的正常秩序。违法当事人被公安机关询问后，区公安分局出具了《不予调查处理告知书》，对该违法行为不予调查和立案，现向区人民政府申请行政复议，要求区公安分局对该违法行为立案调查，追究相关违法行为人法律责任。

《治安管理处罚法》第五十二条明确规定，伪造……其他组织的印章的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。申请人认为，蝉街商厦第一届业主委员会某成员伪造了两枚印章，扰乱了小区业主委员会的正常管理秩序，违反了《治安管理处罚》，主要理由如下：

一、不存在该两个组织，当事人有伪造印章的行为。“伪造”词义为“假造，以欺瞒别人”。其中，“伪”为不真实的意思；“造”为制作的意思。“蝉街商厦物业自治管理委员会”、“温州市鹿城区蝉街商厦第一届业主委员会物业管理处”，都属于未经业主代表大会设立的、不真实的、凭空捏造出来的“伪机构”，故其具有伪造的行为要件。伪造印章的行为，即包括伪造其他真实组织的印章，也包括伪造凭空捏造的组织的印章，只要印章具有不真实性，并制作，就符合“伪造”的行为要件。

二、伪造印章为了欺瞒业主，具有主观恶性。小区诸如“二次供水”改造等重大公共事务，当事人并不是通过“蝉街商厦第一届业主委员会”发布公示，而是以一个虚假的组织“蝉街商厦物业自治管理委员会”发布。从法律层面分析，“业主委员会”属于群众自治的组织。因此该两个机构，极易混淆，一般业主并不清楚两者区别。当事人伪造了该印章，主要目的就是以该虚假组织代替了业主委员会的职能，从而规避“业主委员会”的正常议事程序，达到了架空和篡取“业主委员会”的权力的目的。因此，当事人伪造和使用伪造印章的违法行为，欺瞒业主，严重破坏业委会自治和印章管理等多重社会管理秩序，具有主观恶性和社会危害性，应予惩处。

三、多次使用两枚伪造了印章，具有危害后果。蝉街商厦业主委员会与温州市公用工程公司签订的《蝉街商厦改造工程》（二次供水改为直接供水）合同，是涉及到近300户业主，金额近20万的重大合同项目。但相关违法当事人却使用了“温州市鹿城区蝉街商厦第一届业主委员会物业管理处”这个虚假的内设机构、利用伪造的印章，签订了该份重要合同。“业主委员会物业管理处”，从名称看，就非常清楚表明其为内设机构。内设机构是没有独立法人资格，不具有签署合同的权力。当事人利用内设机构与从温州市公用工程公司签署合同，不具备主体资格，具有合同欺诈的故意，扰乱正常经济合同秩序。如该份合同没有经业委会研究同意，可能导致合同无效的严重法律纷争，影响供水改造的民生工程，造成较为严重的危害后果。

四、伪造印章是个人行为，而非业委会的集体行为；据了解，公安机关已对当事人进行询问。在谈话时，当事人可能具有业委会的某种身份和职务，公安机关应详细了解伪造这两枚印章，是个人行为还是集体行为。对于设置“物业管理处”内设机构等行为，应业主代表大会研究同意。对于设立“蝉街商厦物业自治管理委员会”这样极易混淆的组织，业主委员会完全没必要多此一举。因此，申请人有理由认为，伪造的两枚印章是个人行为，并通过伪造的印章来冒用业委会行使权力，其侵犯了是业主委员会的合法权力和全体业主的正当权益，其伪造印章行为有具有实际侵犯的被害人和法益。

     综上，当事人伪造并使用两枚伪造的印章，其行为要件、主观恶性、危害后果、侵犯的被害人和法益四个方面，都完全符合《治安管理处罚法》第52条第一款的伪造其他组织印章的违法行为，应予行政违法行为立案调查。

违法当事人主观具有欺瞒业主的故意，捏造了两个虚假组织，伪造了两枚虚假印章，在对小区内部管理和对外签订合同中多次违法使用，规避业主委员会的正常议事日程，剥夺和篡取业主委员会的权力，导致小区业主委员会管理秩序混乱，引发了部分业主的严重不满，进而促使多起业主集体上访，从而使五马街道办事处领导多次参与和介入相关事件协调，严重妨碍社会管理秩序，耗费了政府资源，故应对此类造成较为严重危害后果的违法行为进行必要惩戒，以维护合法的、公正的小区物业管理秩序，防范侵犯小区公共利益的违法行为变本加厉，更加猖狂。
   注：公安机关不予立案调查，已通过法律途径向鹿城人民政府申请行政复议。
                                      举报人：余建国
                                      2022年11月10日


附：
1．申请书副本3份；
2.不予调查处理告知书
3.伪造的“蝉街商厦物业自治管理委员会”公示材料若干；
4.“温州市鹿城区蝉街商厦第一届业主委员会物业管理处”与温州市公用工程公司合同1份。