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《了望》杂志曾报道，少数行政宣传标语让人心跳：“该扎不扎，见了就抓”、“放火烧山，牢底坐穿”、“坚决禁止越级上访”、“严厉打击……”，“严禁……违者罚款ｘｘ元”，……在这块广袤的大地上，你只要四处走一走，到处都有这类“暴力标语”在张扬着，而且是司空见惯、比比皆是了。
宣传政策、法律，本来是件讲理明性的文明事，何以故作熊虎之状而发豺狼之声呢？一位乡镇的镇长曾振振有辞地说，“这些标语对农村社会管理是有用的”，“有的农民素质低，不懂法不懂政策，不守法还对抗政策，所以先在标语里把违法、对抗政策的严重后果讲到他们害怕，他们才可能听政府的，守法守政策”。 原来在他们眼里，法律不是全体公民必须共同遵守的规则，而是吓唬群众的工具。
法律是什么？现代意义上的法律其实就是人民公意的表现，它反映社会全体成员的共同意志。因为相对于社会公众来说，政府的权力太强大了，稍不留神，就可能对社会造成巨大的伤害，所以，在一个法治社会里，法律首先应该是约束政府行为的，是人民规范和监督国家机关行为的有效工具。因此，法律不是对人民群众进行恐吓和震慑。
社会研究学者认为，“‘暴力标语’反映一些行政部门和公务员没有摆正主人和公仆的位置”。我以为，社会研究学者仅看到了其中一个侧面；另一个不争的事实是，我们的大批官员、包括司法工作者对于法律的认识，其实还处于“法者，上之所以一民使下也”（《管子·任法》）；“君不出令，则失其为君，民不出粟、米、丝、麻以奉其上，则诛”（韩愈《原道》）；“法令者，防民之具也”（《明史·刑法志》）……的蒙昧阶段。
笔者以为，在一个法治社会里，最具权威的应该是公民的权利。但是，如果这些权利只能按规定动作行使，警察腰里的手铐和官员手里的大印就有可能变成咆哮如雷的斑斓虎、屙金尿银的摇钱树。所以要解决某些官员“素质低，不懂法不懂政策”的问题，只靠教育仍然不够，更应该在制度设计上多下些功夫。
（作者 吴兆民）
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发表于 2022-8-22 14:02
