“镇改市”周年 国家新型城镇化综合改革“龙港样板”呼之欲出

究涛诱辜

　　池长峰摄
　　“国家新型城镇化综合改革试点城市，龙港市欢迎您！”9月23日，来自上海的投资考察团的车子刚驶入龙港进城口，一幅醒目的广告牌便映入眼帘。
　　“各位！我们已经来到中国最年轻的城市了。”车内乘客一声提醒，大家纷纷摇下车窗，一同感受着这座新生城市的蓬勃气息。
　　回想去年9月25日，省委、省政府主要领导共同为龙港市委、市政府揭牌，时光飞逝如电，一转眼龙港市成立已经周年。
　　凝聚着重托与期待，龙港改革的时代命题，等待实践作答！
　　池长峰摄
　　这一年，龙港夙兴夜寐、激情昂扬。市委市政府的办公楼时常彻夜长明。走路带风，熬夜奋斗，是龙港干部们的常态。“一定要交出改革高分报表。”作为首任龙港市委书记郑建忠，这便是他立下的“军令状”。
　　这一年，龙港大胆创新、勇于实践。聚焦“大部制、扁平化、低成本、高效率”，龙港着力构建了改革的“四梁八柱”；推进八大具有龙港特色的高辨识度改革项目；增进民生福祉，促进经济社会发展，努力给老百姓带来看得见的改变，摸得着的幸福。
　　这一年，龙港发展良好、顺利开局。上半年，实现地区生产总值138.1亿元，同比增长1.9%，增速居温州第4；财政总收入14.4亿元，一般公共预算收入9.5亿元；29项可比主要经济指标中增速超过温州市平均水平的有15项，占比超一半，其中规上工业增加值、规上工业利润总额等6项增速指标排名温州首位。
　　聚焦12字要诀
　　龙港构建改革“四梁八柱”
　　在机构层级上做减法、在社会服务上做加法。“大部制、扁平化、低成本、高效率”这12个字，是龙港改革的精髓所在。
　　开局伊始，龙港大力推行大部制改革，大幅度精简机构，组建15个党政机构（党委机构6个、政府工作部门9个）、6个直属事业单位，党政机构数量和人员较同类县（市、区）缩减60%。为此，龙港优化党政机构内部资源配置，建立完善模块化工作机制，采取科室协同模式，相互补位，向上对接、对内融合的机制不断完善。
　　龙港新地标——龙腾之印池长峰摄
　　“运行一年，最大感受是原先一些岗位重复设置问题、职能交叉产生的‘推诿扯皮’现象得到了明显解决。”对于大部制改革，龙港市委宣传统战部的一位干部如是说。
　　然而，精简人员及中间环节，不可避免会带来“一人多职”、“人少事多”的难题。对此，龙港提出，深化机构改革，大部制只是手段，要解决政府职能越位、缺位、错位等问题，根本目的是政府职能转变，要坚决取消一批、下放一批、向社会转移一批行政职能。
　　龙港以刀刃向内的自我革命，创新开展了“一张清单转职能”改革，率先将政务职能转出主体，从政府口部门单位延伸至党委、人大、政协、群团，建立政府职能转移和购买服务清单，实行集中采购，将政府职能转移给行业协会、社会组织，实现可转尽转。
　　今年7月，龙港编制《龙港市政务职能社会化转移事项目录》（第一批）共涉及15家单位154项职能事项。在承接主体上，强化专业化社会组织培育的导向，并打破承接主体属地化限制，在全国范围寻找适合承接政务职能的组织、机构、企业主动“下单”，使得“远水解了近渴”。今年9月，首批27项改革重点事项集中签约，初步建立了县域“多元共治”的龙港模式。同时，龙港引进2名首批政府高级雇员，吸收中央党校和省市来龙港挂职锻炼或驻点指导干部14名，逐步化解人少事多的矛盾。
　　“市管社区”，是龙港扁平化改革的一大标签。龙港市不设乡镇、街道，比传统的县市减少了乡镇、街道管理层级，有效扩大了管理幅度，形成了一条最短的管理指挥链，市委市政府相关决策部署传导更为全面、真实、快速。
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　　探索基层治理新模式，龙港还创新推出了片区社会服务综合体，该综合体并非机构层级，而是用于工作交互机制、民生服务的集成平台。
　　9月20日，记者来7月刚刚投用的龙港沿江片区社会服务综合体，该综合体包含便民服务、社会治理、社会参与等功能区块：便民服务窗口涵盖了民政、市监、公安、执法、电气等366个事项，90%以上个人事项实现就地办理；社会治理功能区，实行整体智治，工作人员由市场监管、综合执法等专业力量下沉于此，构成69个全科网格团队。网格员好比网约车司机，由综合体里的智能平台派单，网格员就近接单、处置、反馈；社会组织功能区也很特别，一共入驻了23家社会组织，可满足老百姓关于慰老服务、纠纷调解等方面的多元需求。眼下，龙港已经全面启动9大片区社会服务综合体建设，明年将实现全市全覆盖。
　　龙港坚持做实网格，全市设置32个大网格、103个全科网格，按照“一格多元、一员多岗”的原则，部门下沉力量与片区、社区所有人员整编入格，形成了“三五成群”的基层服务管理工作机制。
　　“服务综合体+模块化服务+网格化治理”，龙港基层治理运行机制初步形成。
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　　今年，龙港还深入开展“改革攻坚年”行动，有力有序推进37个重点改革项目，加快形成“一枚印章管审批”、“一支队伍管执法”等8项具有“窗口”标准、富有龙港特色的重大标志性成果，全力打造全国新型城镇化综合改革示范窗口。
　　城市，让生活更美好
　　让市民随处可享改革红利
　　“没想到在家门口，就能找到温医大附一院的专家看病。”65岁的龙港市民刘先生患有胆结石，9月21日，他在龙港市人民医院挂到了温医大附一院肝胆外科主任的专家号为他就诊。
　　这是龙港与温州附一医智联合作的医疗改革项目之一，6月7日，龙港市人民医院增挂温州医科大学附属第一医院龙港院区，温州附一医派驻了4位学科负责人，并建立龙港院区“点刀制”专家库，现共有专家91人，让龙港市民在家门口就能享受到省级医院专家的优质医疗服务。
　　城市，让生活更美好！医疗资源的强力注入，仅是这座新兴城市的诸多变化之一。
　　3月31日，龙港正式启动“村改社区”改革，至4月25日，以高参与率和高赞成率，实现了全域村改社区。至此，龙港市再无行政村，“中国第一农民城”全体农民就地成为市民，这也圆了因改革而生近50万龙港人的城市梦。
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　　但“村改社区”，并非简单的改个名字、换块牌子，如何让广大市民共享改革成果，提升他们幸福感和获得感才是改革的真正含义。
　　为此，龙港全面提高城市建设和基本公共服务水平，涉及道路畅通、教育均衡、食品安全、便民服务等内容的一大批民生短板得到有效解决。
　　为加快城市蝶变，龙港开展重点项目征迁“双月攻坚”行动，拆除房屋2200多间；全面启动4大入城口和片区“9+3”街区综合整治，228国道、甬台温高速复线芦浦互通、南联高速等重大交通项目加快推进；生命线工程白沙—钱金220千伏线路工程顺利投产，全力保障龙港居民生活生产用电；坚持“教育优先发展”的原则，全面规划学前教育到高职院校一体化发展，优化校网布局。目前，15所校园改造提升加快推进，3所公办幼儿园成功结顶；深入推进乡村振兴战略实施，创建“绿野朝阳”“滨海”“支江”等3条示范带建设，串联起美丽田园、美丽河湖、美丽乡村，形成“一村一河一风景”；持续加强城市管理，查处各类交通违法行为3.9万起；加快提升城市人居环境，公共服务中心区、龙湖公园等标志性民生项目全面启动，市文化中心投入使用，41家新改建文化礼堂全面完成。如今，全市各类公园、绿道、游步道等休闲场所多点开花，为广大市民开辟了一个休闲娱乐、健康养生、城市观光的良好平台。
　　城市公园池长峰摄
　　从昔日农民城到今朝龙港市的跨越，创新创业是龙港最鲜明的特质，也是龙港最突出的优势。9月16日上午，龙港市新时代“两个健康”先行区实践中心正式启用，这是将成为优化政务服务环境、提振龙港企业家发展信心和促进企业投资的重要窗口。与此同时，龙港举办中国（龙港）首届“港”为人先全球创新创业大赛，着力营造鼓励创新、支持创业的良好环境。此外，龙港制造业“三百三新”计划和民营企业“龙腾计划”全面实施，加快实施重大项目100个，总投资330亿元“双招双引”项目集中签约，今年龙港将实现产值超10亿元企业2家以上，同时集中交付小微园6个共150万方，实现出让金20.9亿元。
　　此外，龙港开展全市域人口市民化改革，以“龙港没有外地人”为导向，全面放开落户限制，推行公共资源和公共服务均等化，打造最具温情、开放、包容的城市。
　　周岁龙港，奋斗的脚步铿锵，创新的旋律高扬，时时有拼搏的身影，处处是勃勃的生机，人人能享受改革的红利……
　　当下有为，未来可期。龙港正在加快形成一批具有“窗口”标准、富有龙港特色的重大标志性成果，创造一批可借鉴、可复制、可推广的改革经验，为国家新型城镇化综合改革提供“龙港样板”。
　　池长峰摄
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　　龙港8项标志性改革
　　深入实施“一枚印章管审批”改革。实现全省首个涉企领域“一枚印章管审批”，着力构建“事项最少、流程最佳、效率最高、服务最优”的新型县域政务服务模式。
　　深入实施“一支队伍管执法”改革。全面集中行政处罚权，梳理集中执法事项3370项，率先在县级层面构建跨领域跨部门的执法事项最集中的“一支队伍管执法”体系。
　　深入实施“一张清单转职能”改革。按照“政府可转移、社会力量可承接”的原则，建立政务职能转移和政府购买服务清单，将政务职能转移给行业协会、社会组织等社会力量。
　　深入实施“四化集成”改革。以基层治理扁平化、社区化、网格化、信息化改革为手段，不断完善“市管社区、分片服务、智能高效”的扁平化基层治理新模式。
　　深入实施县域“整体智治”改革。积极创建全国首个全域整体智治示范城市，开展“大部制+扁平化+整体智治”县域集成改革省级试点。
　　深入实施城乡一体化改革。大力推进全市域人口市民化、全市域土地综合整治改革。
　　深入实施民营经济体制改革。加快推进经济领域商协会改革，探索推行开发区管理体制改革，不断优化提升营商环境。
　　深入实施用人制度改革。实行干部人才“固定岗位”和“流动岗位”相结合的用人新形式，开展重点项目攻坚“揭榜挂帅”，打破单位界限。