温州企业复工复产新规：不用审批，只需“备案+承诺”

奔向蓝色理想

2月18日晚，温州市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组发布《关于近期疫情防控和复工复产的若干意见》 ，分类指导加快复工复产，各类企业复工复产不实行审批制，全面推行“备案制+负面清单+承诺制+现场服务”。

分类指导加快复工复产

《若干意见》指出，各地要根据省里要求，分类指导加快复工复产。
疫情高风险(含高风险、 较高风险，下同)的县(市、区)要把疫情防控作为主要任务，尽快降低疫情风险，努力实现疫情由高风险到中风险，争取变为低风险;尽快恢复正常生产生活秩序，一旦具备复工复产条件，要加快提升复工率。
疫情中风险的县(市、区)要坚持疫情防控优先，安全有序复工复产，本周内复工率要达到 50%；疫情低风险(含较低风险、低风险，下同)的县(市、区)要在安全可控的前提下，全力推进复工复产，本周内复工率达到 60%-70%；到本月底，确保全市复工率达到 80%以上，争取达到基本全面复工，产能水平力争达到75%以上。
高风险县(市、区)所属的低风险乡镇(街道)可以参照中风险区域安排复工复产，中风险县 (市、区)所属的无疫情乡镇(街道)可以参照低风险区域全力推进复工复产。现有乡镇(街道)疫情风险评估办法抓紧作优化和完善。
复工复产不再实行审批

《若干意见》指出，各类企业复工复产不实行审批制，全面推行“备案制+负面清单+承诺制+现场服务”，属地政府和职能部门要制定简单明了、可操作的细化方案，备案手续从简，并加强事前、事中现场指导和事后监督。
企业（项目）在落实各项防控举措的前提下，向镇街（开发区）报备，受理后即可复工。企业只需提交备案表、复工防控方案、返岗员工表和承诺书。
负面清单为：1.棋牌室、影剧院、游艺厅、网吧、舞厅、酒吧、卡拉OK厅、公共浴场（室）、足浴店、室内游泳馆、保健推拿、美容院等相对密闭、人员集聚的经营企业（场所）；2.餐饮企业（农家乐）不得提供堂食。

经济鬼才

     就《危机管理》而言，疫情的预防，是针对病毒的溯源、控制管理制度的延伸。

     对于疫情的 预防而言，政府公共管理的关键重点，在于帮助企业 提高病毒预防能力，消除病毒传播的风险敞口，更好的、安全的开展复工，而不是在于“行政审批”。行政审批制度和疫情的预防，两者在《统计学》方面不存在任何“相关性”，用百姓的话说：根本就是“牛头不对马嘴”！
     同时，就中国法律而言，如果政府部门对企业复工进行行政审批，违反了《中华人民共和国行政许可法》第二章和《优化营商环境条例》第三十九条。（本文中的“备案”，同样违法）

        当务之急，市政府要在温州电视台、温州报纸、703804等媒体，加强疫情防控宣传，告诉百姓、企业病毒传播的规律和知识，传道授业解惑，告诉企业正确的疫情防护措施，如何尽快复工。


附：《优化营商环境条例》

第三十九条　国家严格控制新设行政许可。新设行政许可应当按照行政许可法和国务院的规定严格设定标准，并进行合法性、必要性和合理性审查论证。对通过事中事后监管或者市场机制能够解决以及行政许可法和国务院规定不得设立行政许可的事项，一律不得设立行政许可，严禁以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。

法律、行政法规和国务院决定对相关管理事项已作出规定，但未采取行政许可管理方式的，地方不得就该事项设定行政许可。对相关管理事项尚未制定法律、行政法规的，地方可以依法就该事项设定行政许可。