卧底调查保健食品欺诈、给青蟹“松绑”鹿城市监的暗战与较量

国奥解散

　
　执法人员身后是保健食品清零作战进程表
　　
过度捆绑的青蟹

　　鹿城30家转供电主体退款清单，金额多达760多万元
　　今年1月21日，是新组建的鹿城区市场监督管理局正式揭牌成立一周年的日子。集合工商、质监、食药、物价、知识产权等领域监管职能的鹿城区市场监管局，开展4大民生行动，从菜场到餐桌，从食品到药品，从电梯安全再到价格监管，一场场看不见硝烟的暗战里，是执法者同违法者的斗争与较量，也是执法者守护民生福祉的责任与担当。
　　卧底调查打击保健食品欺诈
　　曾经，藏在我市各酒店会议室里的保健食品会销现象猖獗，营销人员针对老年人打亲情牌、科技牌、投资理财牌、小恩小惠牌，推销保健食品、实施消费欺诈，已成为食品安全领域的“顽疾”和公害。
　　对此，鹿城区市场监管局主要负责人非常重视，到任后经过3个月整治，成效初步显现。但是，一家名叫温州德马康之源健康管理有限公司的机构仍顶风作案。据调查，该机构在我市经营多年，开了40家门店，其中17家在鹿城。鹿城区市场监管局刚入职的姑娘小赵“应聘”进入该公司卧底调查。在掌握了这家公司以夸大、吓唬、引诱等手段欺骗消费者，同时聘请假专家假诊疗，将进价300元的保健品以8000多元卖给老年人的事实后，执法人员兵分两路将违法现场一窝端。
　　但很快，保健食品经营企业从大规模的会销“化整为零”转入店堂营销模式。每当清晨，店堂里就坐满了老年人。表面上，这里是顾客听养生课、产品体验的场所，实际上是以更隐蔽的方式推销保健食品、医疗仪器。对此，执法人员改变了作战策略，清晨的保健品店里，“老年朋友”来了，执法人员也如期来了，日复一日死死盯住店铺，一旦发现违法情况立即取证。与此同时，鹿城区出台《食品、保健食品欺诈行为举报奖励办法(试行)》，发动全社会打击保健品非法营销，鼓励群众举报监督。
　　年过七旬的李阿婆花了两万多元买保健品，吃了之后恶心还肚子痛。李阿婆觉得有猫腻，于是举报。市场监管部门介入调查，阿婆还当了卧底――她数次进入会场，暗中录音取证。人证物证俱在，查清事实之后，执法部门向这家保健品公司开出110万元的罚单，李阿婆获得6.6万元奖金。
　　两次“特工行动”很大程度上震慑了违法者。与此同时，市区21家大中型宾馆、酒店会议室安装了高清录音录像监控设备，可在线监控可能涉及的保健品会议营销；全区100多家旅行社负责人签下承诺书，杜绝不法分子利用老年人组团旅游，开展虚假欺诈宣传。“唬住老人、洗脑下药”的会销、旅销现象开始淡化。
　　鹿城率全国之先开展的“亮剑”和“清零”两大集中整治行动，共查处案件31件，罚没899.93万元，保健食品违法会销现象基本销声匿迹，中央电视台《焦点访谈》《每周质量报告》《第一时间》等栏目对此进行正面专题报道。
　　在违法经营企业纷纷注销、关停、搬离、转行的同时，鹿城建立保健食品欺诈和虚假宣传防火墙，对预申领销售保健食品营业执照的经营者，表明严查严管，2019年共劝阻预注册销售保健食品53件，从源头上进行预防。
　　这场暗战与较量中，违法者完败。
　　给青蟹“松绑”推动省级标准出台
　　1月11日，《青蟹包装规范》推荐性省级地方标准结束公开征求意见期，意味着我省青蟹售卖过程中过度捆扎、捆扎物掺杂泥沙增重等现象将终结，并迎来标准化的规范包装时代。而温州鹿城的“给青蟹松绑”之战，在很大程度上推动了该《规范》的出台进程，该《规范》中“单体捆扎物重量不应超过单体青蟹总重(包括捆扎物)的5%”之规定正是来自该战役的执法实践成效。
　　温州人爱吃青蟹(蝤蛑)，蟹身上的稻草也捆绑了很多年。坊间曾流行一句话：“稻草捆青菜身上卖青菜价，捆蝤蛑身上卖蝤蛑价。”蟹身“负重”现象越来越严重，“一斤蟹四两绳”甚至一时成常态。
　　根据《消费者权益保护法》，青蟹“负重”，属于“掺杂”行为。鹿城区市场监管局主要负责人说：“越是大家习以为常的消费侵害行为，越要下大力气去打击。”随后，该局集中兵力，突击现场抓现行，在市区某水产批发市场一次查获4个价位共2500斤的捆绑青蟹，编织绳重约占总重量的33%，涉及三家违法经营户分别被处以15万元、10万元、10万元的罚款。
　　重罚之下，成效立即显现：农贸市场的摊位主们不敢再进“负重”的青蟹售卖；进了绑绳蟹的，因为卖不出去，只好自己偷偷解了绳子亏本卖。
　　随后，“青蟹过度捆绑”问题被纳入鹿城区范围内农贸市场长效管理考核，市场主办方被集中约谈，签订责任管理协议书；经营户的摊位摆上了“称重销售去绳蝤蛑”承诺牌，接受消费者监督；鹿城给青蟹“松绑”管理经验获全省推广；《青蟹包装规范》推荐性省级地方标准即将出台，明确青蟹捆扎物重量不得超过青蟹总重(含绳)的5%。
　　破除电梯维保行业积弊
　　据统计，2019年一季度鹿城区共发生电梯困人事件114起，故障事件172起，电梯安全形势严峻。市民在问：电梯为什么总“关”人？
　　自2019年1月机构改革以来，电梯安全监管职能并入市场监管体系，执法人员也在为护航电梯安全动脑筋。
　　发生电梯故障主要原因有：使用管理单位主体责任未落实；维保单位维护保养不到位；业主不文明不安全使用；电梯低配置存在“先天不足”等。
　　按规定，每台电梯每15天须维保一次。在对电梯安全的摸底调查中，执法人员发现，部分使用单位将电梯安全主体责任转嫁于维保单位，个别物业同维保人员勾结，在维保记录上弄虚作假，同时由于电梯零部件价格不透明，在低价竞争的行业风气下，常以更换零部件获取利润空间，当电梯出现故障时，更换零部件往往成为第一选择。
　　记者从鹿城区市场监管局了解到，去年上半年，该局执法人员在调查中发现个别电梯维保企业不仅伪造维保记录，甚至还存在商业贿赂行为，该局以案查案，连续查处电梯使用和维保案件55起(商业贿赂并案5起)，有效打击“潜规则”，破除电梯行业积弊。
　　目前，我市有49家电梯维保企业向社会公布电梯主要零部件价格及维修工时费，杜绝暗箱操作，有需要的市民可搜索微信公众号“温州市电梯行业协会”进行查看。
　　让偷加电费者吐出760多万元
　　2018年起，从中央到地方层层推出企业减税降费政策，但是，在配电管理的转供电环节，总有一些机构搭车收费、截留政策红利。
　　近日，鹿城区市监局重罚了一起违法收取转供电费用的案件，对不为人所周知的转供电领域“薅羊毛”者们，形成震慑作用。经查，2017年12月1日至2019年8月15日，温州市百安物业管理有限公司根据松台大厦业主和物业使用人不同，分别以1.02~1.5元/度的五档不等价格收取电费，多于其支付给电力公司的电费共计38万余元。案件立案后，要求该物业公司清退多收电费，并处以2倍罚款，共计76万余元。
　　鹿城区市场监管局自去年11月18日铺开转供电环节收费专项整治行动至今，已收到30家转供电主体退款清单，金额多达760多万元。今年，该局还将持续集中力量对物业公司、产业园区(包括小微园区)、商业综合体、写字楼等转供电主体进行重点检查，促使“薅羊毛”者还利于民。
　　新闻+数说鹿城市监
　　在过去的一段时间里，鹿城7733户/次小餐饮得到整治；省级食品安全区圆满创成；率全省之先设立“送药上山进岛”定点零售药店便民服务点；农贸市场提档升级创星工作全省领先；查获各类重大案件228件，稽查打击工作全省第三；小微企业成长指数五大指标排名全部进入全省前30强，在全省90个县(市、区)中五大指标全部入榜的仅5个；鹿城新增有效发明专利686件，万人有效发明专利拥有量13.93件，同比增长48.35%，位列全市第一。
　　通过为期9个月的电梯安全专项整治，鹿城区电梯维保单位伪造维保记录现象销声匿迹，电梯使用登记率、定期检验率、隐患整治率均达到100%……