山海共融，美丽风景！苍南打造“浙江南大门”的小康路径

花心胡萝卜

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从11月3日开始，市政府新闻办推出“小康中国·温州故事——全面建成小康社会”主题系列新闻发布会，陆续邀请各县（市、区）主要负责同志介绍各地小康社会建设的相关情况。
苍南专场
11月25日下午，该系列第十场新闻发布会——苍南专场在温州市人民大会堂举行，主题为：一张蓝图绘到底，奋力打造新时代浙江美丽南大门。
苍南地处浙闽交界，
素有“浙江南大门”之称。
这些年来，
苍南连续4次入选“中国县域经济百强县”，
实现了从欠发达县到百强县的精彩蝶变，
人民群众获得感、幸福感不断增强。
苍南县城新区全景图
苍南坚持发展为要，转型升级中推动高质量发展
始终聚焦项目驱动
以超常规的举措和干劲，
抢抓机遇、大抓项目、抓大项目，
连续四年举办重大项目集中开竣工活动，
累计开工项目127个、竣工97个，
总投资达1041亿元。
苍南县“双百亿”重大项目集中开竣工仪式。李士明摄
始终聚焦科技赋能
相继建成海西清创园、
浙工大技术转移中心、
温大研究院等创新平台，
规上工业研发费用连续5年保持20%左右高位增长，
2019年以第54位入选中国创新百强县。
苍南天信仪表厂车间
塑编产业李士明摄
盛宇集团生产车间
始终聚焦优质服务
持续深化“两个健康”先行区创建、
“三服务”等活动，努力为企业搭建更大平台、提供更好政策、营造更优环境。2016年以来，
累计建成小微园1100余亩，进驻企业669家，近三年平均每年新增“小升规”企业超100家，继2018年苍南仪表港股上市后，今年熊猫乳业也成功上市，成为温州首家A股上市的食品企业。

苍南坚持先行先试，在深化改革中激活发展动能
不断弘扬“敢为天下先”的苍南人精神，以改革开路、以创新破题，全力推动“最多跑一次”改革向纵深发展、各领域改革向深处发力。
风起云涌新苍南吴晓凡摄
现在群众办事更快了
全县已有2643项政务服务事项基本实现“网上办、掌上办”，352项民生事项“就近能办”，群众零次跑事项比例达97.3%，办理时限压缩率达90%以上。

市场活力更足了
一般企业投资审批100%实现“最多80天”，用地审批申报材料从19项减至6项，办理时间从20个工作日压缩至5个工作日，现在企业从土地摘牌到进场施工，最快只需要21个工作日。
“证照分离”改革成效明显，办理了全市首张电子营业执照，今年在疫情的严重冲击下，前三季度新增市场主体1.78万户，同比增长19.2%。
浙闽副食品市场
苍南改革的品牌也更多了
近三年累计承接国家和省级改革试点20余项，全科医生“县管乡用”、抗台防台“六防”体系、养殖用海“三权分置”等改革经验
得到国家和省市充分肯定。特别是去年圆满完成了龙港撤镇设市改革，所辖的龙港镇由建制镇直接升格为县级市。

龙港撤镇设市。胡立雷摄
苍南坚持统筹协调，在融合发展中加速城乡蝶变
城区能级显著提升
以大拆大整、大建大美为主抓手，
大力推进城中村拆迁改造和城市公共设施建设，
先后建成银泰城、苍南书城、
半书房等重点配套，
城区绿化覆盖率达41%。
中心湖美景。陈小辉摄
“一镇三平台”体制机制全面优化，
县城征迁步伐全面提升，
特别是群众呼吁多年的
老城改造工作今年已正式启动，
一期项目2周内签约率达99%以上，
年内将完成拆迁工作。
总投资6亿元的苍南站站房改扩建工程
本月初已提前竣工，
站房面积较原来提升五倍，
成为全国最大的县级动车站，
现在每天经停班次达63趟。
苍南动车站商圈。杨冰杰航拍
乡村振兴扎实推进
对标市委“温州农业看苍南”殷切期望，
不断深化农业核心区发展规划，
“苍农一品”获评
中国农业品牌(县级)影响力第一名。
苍南县矾山埔坪村近30亩的向日葵花竞相开放。李士明摄
苍南县项桥社区，金灿灿水稻围绕着美村乡村，构成一幅美景。苏巧将摄
相继建成乡村振兴示范带5条，
创成各级美丽乡村78个，A级景区村137个，
“东方夏威夷”渔寮、“世界矾都”矾山、
“小圣托里尼”霞关等纷纷成为网红打卡点，
去年全县旅游总收入突破150亿元，
以第60位上榜“全国县域旅游综合实力百强县”。
渔寮大沙滩。董学安摄
矾山溪环境整治焕新景。苏巧将摄
基础短板加快补齐
2016年以来累计完成交通投资114.2亿元，
建成甬台温高速复线、灵沙大道等内外交通动脉，
新改建“四好农村路”463.8公里，
现在温州机场到苍南只需一小时，
县内30分钟交通圈基本形成。
建成投用河滨污水处理厂等重大环保设施，
污水处理能力由6.3万吨/日增至14.2万吨/日。
在全省率先完成农村饮用水达标提标三年行动，
让20万农村居民喝上安全水、放心水。
便捷的交通促进了当地旅游业发展。图为苍南蒲壮所城鸟瞰。杨冰杰航拍
俯瞰甬台温高速公路复线苍南段。苏巧将摄
交通大动脉。李士明摄
苍南坚持倾听民声，在共建共享中增进民生福祉
着力深化脱贫攻坚
在全省首创扶贫资金“折股量化”模式，
推动“输血”救助向“造血”帮扶转变，
近三年低收入农户累计减少2.5万人。
实现了村集体经营性项目全覆盖，
现在苍南每4个村就有1个集体
经济收入超百万以上。
苍南赤溪：养民滩涂拾“金”忙。赵用摄
今年以来，
我们加快补齐“两不愁、三保障”的短板弱项，
实现了人均年收入8000元以下农户、
农村难家庭无房危房户、
因病致贫困难群众等对象动态清零，
有力确保小康路上“一个都不掉队”。
苍南大渔湾黄金海岸线与紫菜养殖。刘伟摄
沉着应对疫情大考
层层发动党员干部、民兵、志愿者4.5万人，
用2000多顶帐篷
牢牢守住小区家门、村庄小门和入苍大门，
在较短时间内遏制住了疫情蔓延势头。

特别是，抢抓疫情政策窗口，
全面启动县人民医院二期、
县中医院迁建、县妇幼保健院、马站医院等
19个公共卫生项目建设，总投资达21亿元，
建成后可新增床位2232张，
相当于现有床位翻一番。
苍南县人民医院新院。李士明摄
不断提升公共服务
2017年以来，
将国务院奖励的1000亩用地指标
全部用于教育等民生事业，
3年累计新建中小学校20所、幼儿园14所，
苍南博物馆张廷群摄
苍南图书馆
人均体育场地面积达2.5平方米，
年均举办国家级文体活动11场，
先后创成中国童谣文化之乡、
国家卫生县城和省级文化先进县、
教育基本现代化县、体育强县。
苍南城市文化客厅李士明摄
苍南文化馆李士明摄
持续夯实平安基础
强力开展扫黑除恶专项斗争，
探索深化“最多跑一地”改革，
连续四年创成省平安县，
“大榕树警务”成为新时代“枫桥经验”全省样板。
云涌苍城。林钦川摄
全面小康是脚踏实地干出来的。
接下来，苍南县将以
窗口意识、窗口标准和窗口担当，
咬定目标不放松，突出重点抓落实，
努力跑好全面建成小康社会“最后一公里”，
高质量谱写浙江美丽南大门建设新篇章，
为浙江打造“重要窗口”贡献更多苍南力量。
苍南县城新区。李士明摄
发布会现场
发布人就大家关心的问题作解答
问题一
从区位上看，苍南既是浙江省的“南大门”，也是全省交通网络的末梢点。近些年，苍南在交通枢纽建设方面都取得了哪些成效？
苍南县委副书记、县长张本锋：
交通是地方经济社会发展重要的基础和支撑，“十三五”期间，苍南县围绕打造“浙闽省界交通枢纽”这个目标，全面吹响大干交通冲锋号，努力化短板为长板，取得了明显成果。
一是实现内外交通大提速。“十三五”期间，苍南县谋划实施的重点交通项目30余个，总投资达450亿元。至2019年底，全县公路总里程达到1460公里，灵龙大道、灵沙大道、甬台温高速复线苍南段等内外通道动脉相继建成，基本形成了县域内30分钟交通圈。苍南动车站已完成站房改扩建工作，成为全国最大的县级动车站，每天经停列车达63趟。“十四五”期间，苍南将全面启动瑞苍高速、泰苍高速建设，这两条高速和已建成的甬台温高速将组成苍南版的绕城高速，进一步增强苍南区域交通的辐射力。
二是构建两山转化大通道。除了在交通动脉建设上“大手笔”不断，苍南还以“四好农村路”建设为契机，加快完善农村道路“毛细血管”。2018年至今，累计完成投资12亿元，新改建农村公路463.8公里，全县31个偏远山村全部实现“村村通”。现在，从集镇到乡村、从干线到村道，四通八达的乡村公路成了广大农村群众奔小康的致富路、幸福路，很多像马站中魁村、赤溪韭菜园这样的美丽乡村，当地很多村民搞起了民宿、农家乐，去年全县旅游总收入突破150亿元，其中乡村旅游总收入近80亿元，同比增长24%。
三是推动公共服务大提升。苍南连续三年把公交体制改革作为县政府的十大民生实事项目来推动。到2019年，累计投入财政资金1.4亿元，成功收购民营公交班车704辆，投放清洁能源班车148辆，完成104条公交路线优化，公共交通体系建设逐渐完善，城乡联系更加紧密。对群众来说，乘车班次更多、票价更低，乘车环境焕然一新，也更好享受到交通发展带来的红利。
问题二
苍南是温州的农业大县，特别是在蔬果方面有自己得天独厚的优势。请问苍南下一步将如何重点发展好当地农业？
苍南县委常委陈久喜：
苍南农业资源得天独厚，是温州唯一能种植荔枝的县域，拥有番茄、四季柚、杨梅、茶叶、紫菜等五大超万亩优势产品集聚区，“苍农一品”是全省首个全产业、全门类、全品种的县域农产品公用品牌。今年，市委提出“温州农业看苍南”，既体现了市委、市政府对苍南农业的重视，也让苍南感受到更多的责任和使命。接下来，苍南将主动对标，主动作为，重点抓好三个方面工作。
一是进一步优化农业布局。以“十四五”规划编制为契机，谋划构建马站片区核心农业区、168黄金海岸线大农业产业带、沿江现代农业示范区、玉苍山和鹤顶山经果林区、江南平原粮食生产示范区、桥墩旅游休闲食品加工区“一核一带四区”发展格局。重点提速马站片区核心区建设，充分发挥省级山海协作产业园支撑作用，计划投资2亿元打造集“育苗、生产、加工、集散、服务、旅游”等功能于一体的综合体，进一步扩大优势集聚效应，打造全省农业发展制高点。
二是进一步推动农业现代化。对标国际和国内先进地区经验做法，以工业化的思路推进农业发展。以创建国家级农业高质量发展示范区为引领，大力推动农业领域机器换人，培育壮大种养大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，加快打造苍南紫菜全产业链数字化项目，继续做大做强“苍农一品”公用品牌，加快推动农业产业化、现代化、品牌化建设，力争到2025年，农业产业化组织带动农户的比重达到85%以上，农业适度规模经营比重达85%以上。
三是进一步深化农旅融合。按照“点上精品、沿线成景、面上美丽”思路，持续推进农村环境“六清”行动和美丽田园创建，扎实做好乡村振兴示范带、西部生态休闲产业带建设，高标准推进沿江省级现代农业园区以及马站、五凤等市级田园综合体创建，谋划构建桥墩至莒溪、福德湾至鹤顶山、霞关至赤溪等精品民宿带，建设一批集“吃、住、游、购、娱”为一体的美丽乡村，切实推动农村三次产业高质量融合发展。
问题三
去年苍南-龙湾山海协作项目这项工作取得了全省生态类考核第一名，本月初全省现场会也在苍南召开，请问接下去苍南将采取哪些措施来继续推动这项工作？
苍南县副县长曾迎玲：
苍南是浙江沿海最南端的生态宝藏；龙湾是温州东部创新发展的主引擎。自2002年全省实施山海协作工程以来，苍南和龙湾在山海协作的牵引下，以“山海”为媒，结出了累累硕果。下一步，苍南将以全省山海协作现场会为新起点，继续沿着“八八战略”正确指引，深入践行“两山”理论，全面谱写山海协作新篇章。
一是深挖合作潜力，打造山海协作升级版。聚焦“山呼海应”主题，以省级全域旅游示范县创建为抓手，加快最美生态旅游线路谋划。以山海协作产业园为核心，整体推进168黄金海岸线的旅游资源整合开发，提速现代蔬菜种苗繁育基地、半山半岛、海西游艇俱乐部、浙南青少年研学营地重点项目建设，启动全国首个“核能”主题旅游度假区—沛垒沙滩旅游度假区规划设计，全力打造具有高影响力的全省山海协作标杆品牌。
二是打造“一园两地”，探索合作平台新模式。以产业发展为主体，大力推进“消薄飞地”“科创飞地”建设，进一步完善飞地园区运行机制，不断深化科技、人才、产业孵化等方面合作。积极开展产业项目帮扶合作，力争在苍南落地一批数字经济、高端装备、生物医药等领域发展产业合作项目，共建互利共赢、科技合作新模式。
三是紧扣乡村振兴，打造区域发展共同体。始终把解决加快农村发展、群众增收作为山海协作工程的重要内容，聚焦教育、医疗、文化、消费等重点领域，谋划建设一批具有苍南特色的山海协作美丽乡村示范点，积极开展教育帮带、医疗援助、农旅合作、产品帮销，为两地农特产品、文化商品、旅游消费拓展营销渠道，全力构建血脉相连的区域发展共同体。
问题四
苍南今年已经率先完成农村饮用水达标提标行动销号验收，请问苍南具体采取了哪些措施？
苍南县委常委陈久喜：
城乡共饮“一碗水”是事关民生的大事要事。今年，苍南县率全市之先完成农村饮用水达标提标行动销号验收，全县农村老百姓完成“有水喝”到“喝好水”的巨大转变，相关经验做法在全省作为典型推广。主要采取了三项措施。
一是创造了“统一建管”新模式。统筹工程建设和后期运维管理，实现建设和管理有效整合、无缝对接。2018年以来，苍南累计建成单村（联村）供水站65座，延伸城镇供水管网81处，并率全省之先建设农村供水工程数字化管理平台，形成调度有序、速查立改和信息共享的智慧管理体系，有效降低运行管护人力成本70%以上，实现水质指标第一时间掌握，异常情况第一时间反应、应急处置第一时间到位。
二是推出了“以水养水”新政策。苍南打破各乡镇行政区域界限，将全县18个乡镇划分为县城、东部、南部三大片区，按照“分类收费、阶梯约束”等原则，对纳入城镇管网的村参照城镇水价执行，对使用单村(联村)供水站的村居，实行“先收后抵”政策，可以自行解决经费问题，不等上级财政补助，也不增加农民负担，实现“以水养水”的良性发展，极大地促进农村安全饮水工作的可持续发展。
三是实现了“全面覆盖”新方式。苍南针对全县低收入农户和饮水困难的独居老人，一律给予减免水表安装费用，而且每户每月可以享受3吨免费用水额度，目前全县14575户（26034人）困难群体的安全饮水实现全覆盖；针对居住地较偏远、分散的农户，无法通过单村集中供水的，通过免费安装家庭式净水器予以解决。
下一步，苍南县还将继续建设城乡供水一体化工程，不断探索“建管合一、运管分离、城乡统筹、以水养水”的城乡供水新模式，全面促进城乡供水可持续发展。
问题五
苍南专门打造了“县管乡用”的全科医生品牌，同时，今年，全国农村订单定向医学生培养10周年工作会议也在苍南召开，苍南在这方面有哪些经验可以分享？
苍南县副县长曾迎玲：
基层全科医生是百姓健康的“守门人”。这几年，苍南通过大力探索“县管乡用”全科医生培养模式，既保证了基层卫生院有“医生”，也能让“医生”安心在基层服务，真正让老百姓获益。主要有三个方面做法：
一是打造“委培+规培”的双层培养机制。与温州医科大学合作，推出全科医生“两段四梯度培养模式。“两段”是指医学生在校内5年制的委托培养和在医院内3年制的规范化培训。“四梯度”是对全科医学生在校内实验实训、医院社区集中见习、毕业实习、全科医师规范化培训这四个梯度上的全科医学技能的培养。这种培养模式，能够有效避免能力提升的碎片化，实现定向路径输出具有合格岗位胜任力的全科人才。截至目前，苍南县全科医生执业医师考试合格率92%，远远高于全国平均水平。
二是建立“县管+乡用”的双向流动机制。“县管”是指学生毕业后人事关系由县级层面统一管理。对此，苍南专门筹建了全科医生培训管理服务中心，划拨350名全额事业编制专用于定向培养毕业生人事挂靠。“乡用”是指苍南根据基层的医疗实际需求和学生的考核成绩，择优分配到相应下属乡镇医疗机构工作。此外，苍南还采取了“走上来”和“沉下去”相结合的融合互动，推进县级医院和基层医疗机构良性互动。2015年以来，共有100名各类专家赴基层进行业务培训400余次，培训全科医生800余人次，实现了优质人才资源共享。
三是强化“待遇+政策”的双重保障机制。为了让人才“引得来”“留得住”，苍南县不断加大全科医生政策保障力度。2012年开始，就实行免学费、免住宿费，补助生活费的“两免一补”政策，定向委托培养期间，每名学员给予4.6万元补助；规范化培训期间，学员的薪酬待遇与县级医院同级别的医师一致。同时，不断完善人才激励机制，“县管乡用”全科医生在基层服务5年期满后，20%左右优秀学员可就地提拔使用或在医共体单位内部统筹调配使用，在基层的全科医生同等条件下享受职称聘任优先权益，有效激发了规培学员学习活力，让人才更有奔头。
来源：温州发布
   
    本文转自：温州网 66wz.com

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