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冲刺千万人口,永嘉、瑞安将先撤县(市)设区?还有乐清呢?

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嫩笋

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发表于 2020-9-30 12:16 | 显示全部楼层 |阅读模式 | 来自浙江

日前,我市印发了《关于打造千万级常住人口城市的若干意见》,旨在加快实现人口规模适度、结构优化、素质提升,进一步促进温州人口与经济、社会、资源、环境协调发展。



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根据《意见》,到2025年,全市常住人口达到1000万人,户籍人口880万人,从业人员580万人;
人口布局更趋合理,市区常住人口达到450万人,人口城镇化率达到72%。


在具体目标的实施上,温州提出了科学编制人口发展规划、提升城市集聚功能、提升平台吸纳能力、进一步放开落户限制、落实待遇留人政策......



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来源:温州日报


截至去年年底,温州全市常住人口约930万人,较2018年增加约5万人
,除去出生人口、死亡人口外,略有流出。对比省内杭甬两城的数十万人口增量,温州存在巨大差距。



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当前,全国多数城市人口状况均不乐观。将去年温州人口约5万人的增量放在江苏省,依旧能排第2名,超过苏州、无锡、常州、徐州、南通等强地级市,仅次于南京的近7万人。因此,在这方面温州无需过于妄自菲薄,但仍需保持努力



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不过,面对千万人口的目标,以温州去年的约930万人口、约5万人增量,还需14年。
因此,温州提出2025年实现常住人口1000万,难度非常大。



当然,在“抢人大战”愈演愈烈的今天,温州提出千万人口的目标,并同步提出多项措施,依旧值得点赞,与5年前的“减员增效”相比,已经意识到了人口问题的重要性。







当前,城市之间的竞争,更多地在于中心城区的头部资源竞争,这对于城镇分散、组团分布、中心城区首位度不高的温州来讲,存在很大的劣势。



在当前温州约930万常住人口中,市区约305万的常住人口,不足三分之一。也就是说,即便温州实现了千万人口的目标,中心城区依旧缺乏竞争力。


根据《意见》,到2025年,人口布局更趋合理,市区常住人口达到450万人,人口城镇化率达到72%。当前,距离市区常住人口的450万人目标,还差了约145万人。



那么,人口哪里来?


温州市区的常住人口数量有限,很大程度上受制于温州市区的规模有限,在省内市区面积仅大于嘉兴、舟山,连与市区事实同城的瓯北都无法纳入,且市区人口密度全省第一。



更何况,温州市区平原资源非常有限,在原则上禁止围垦后,发展空间不足。在此情况下,仅凭温州市区,很难再做大中心城区人口规模。因此,近几年关于温州对周边郊县“撤县(市)设区”的呼声很高。



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来源:温州发布



此前坊间传闻,有关部门对永嘉、瑞安、乐清三地的撤县(市)设区意愿进行调研,结果永嘉举双手赞成,无论是普通居民,机关事业工作人员,还是老干部都非常赞成。同时,在今年的市“两会”上,永嘉代表团中就有多位人大代表和委员提出争取永嘉早日撤县设区。



而乐清、瑞安两市受访对象,对撤市设区意愿度明显不高。



同时,本次《意见》在“提升城市集聚功能”一项措施中,明确提出“着力推进都市区协同融合发展,全面提升中心城区首位度,
加快撤县(市)设区步伐,深入推进瓯洞一体化、温瑞平原一体化和瓯江两岸协同发展,
引导人口在都市区内合理优化布局。协调推进乐清、平阳、苍南、龙港等县(市)城镇化进程,进一步提升非中心城区城镇化水平,增强对周边城镇人口的辐射带动能力。”


从以上表述来看,下一步撤县(市)设区的,很可能是永嘉和瑞安,乐清很可能不在内。毕竟,县(市)设区属于行政区划调整,需国务院审批,作为地级市的温州,同时上报3个县(市)的撤县(市)设区,或将存在很大的获批难度。



若将永嘉、瑞安两地撤县(市)设区,符合《温州都市区建设行动方案》中提及的“主中心以环大罗山区域为中心,北跨瓯江与永嘉瓯北、三江、黄田片一体化发展,南跨飞云江与瑞安一体化发展”。



同时,这也与当前的环大罗山科创走廊的产业布局、轨道交通S+M线规划建设、绕城高速线路设置大体相同。


将永嘉、瑞安纳入温州市区范围后,根据去年的常住人口数据,温州市区人口规模有望达约530万,在全市常住人口中占比超过一半。当然,这仅仅是行政区内的人口总量,中心城区人口的聚集依旧是一个长期工作。






撤县(市)设区仅仅是理顺了行政体制、扩大了城市发展空间、形成强强联合,这仅是一个开始。在撤县(市)设区后,中心城区的人口集聚、新拓展城市发展空间的打造,才是真正能够留住人口、吸引人口的关键。



在城市化演进为大都市化的新时代,中心城区的人口规模,或将比全市的人口规模,更为重要。对于温州来讲,不仅要留住、吸引人口,更要加强中心城区人口的集聚度,毕竟拥有更强大的中心城区,才更有利于留住、吸引人口。


对于温州这样的城市,难以跟直辖市、省会城市、计划单列市比拼资源,也无法与长三角、珠三角核心地级市比拼区位,存在相对的天生劣势。在此情况下,想留住、吸引人口,楼Sir认为做好安居、乐业这两点至关重要。这看起来很简单,实则涉及全方位。



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来源:温州发布


“乐业”方面,《意见》提出提升平台吸纳能力、落实待遇留人政策、优化人力资源服务、优化创新创业环境、大力培育产业技能人才、鼓励有能之士来温创业等措施。



而“安居”方面,《意见》也提出了进一步放开落户限制、深化以房留人举措、提升公共服务保障、增加优质教育资源供给等措施。


楼Sir认为,若永嘉、瑞安撤县(市)设区顺利推进,在增长的中心城区发展空间中,尤其是轨道交通S2线与甬莞高速之间的瑞安东部平原,完全可以为温州人口做增量空间,应优先用于产业、居住两方面。



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城市未来发展空间示意图。


在产业方面,如浙南产业集聚区应继续南扩,扩大产业平台规模,加快申报省级新区,以升级新区层次,更好地吸引产业、人口。



同时,对于20000元/㎡以内的低价房、小户型,应增加供应,让在温州工作的人卖得起房子。这不仅仅卖地建住宅就完事了,更要用卖地的资金来建设商业、教育、医疗、交通等相关配套。


对于永嘉来讲,受地形影响,难有可供大规模开发的平原,同时乡镇布局非常分散。在此情况下,若今后撤县设区,应注重功能分区,尽量将城市建设集中于上塘以南的楠溪江、瓯江沿线,成为人口集聚地,融入温州主城区,其余区域以生态保护与旅游打造为主。



从长期看,乐清南部的大片土地资源,区位条件与产业基础或比瑞安东部更好,也应与龙湾、瓯江口加强互动,合力打造温州版“湾区城市”。即便本轮撤县(市)设区未将乐清纳入,也该进一步加强联动,尤其是加快瓯江两岸的桥梁、隧道建设。



对于现有的中心城区而言,应利用“大拆大整”之后腾出的土地,建设更多商业设施、公共空间与教育、医疗等城市配套,而非过量的高端住宅,需注重高规格、高品质,成为都市生活与服务业高地,满足年轻人与高层次人才的品质生活需求。


在人口落户、人才住房等方面,门槛应能低则低,范围应能广则广。对于温州现状来讲,扩大普通人才的基数更重要,也更容易实现。


对于千万人口的目标,温州在2025年实现,固然存在不小的难度,但是目标必须要有,且需坚定地朝着这个目标前进。



     

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老蟹

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发表于 2020-9-30 12:38 | 显示全部楼层 | 来自浙江
人口多好吗?看看印度、、美国、加拿大、澳大利亚,人口多是好是坏?
     

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元老

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