接受中央广播电台有关温州金改《实施方案》的采访-2012-11-23

马津龙

        按：23日上午市里在人民大会堂传达11月20日浙江省人民政府办公厅印发的《浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案》，中央广播电台提前在半夜打来电话进行采访。     
        之前的《总体方案》（3月28日国务院常务会议通过的《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》），是一个比较原则的文件，这次的《实施方案》（11月20日浙江省人民政府办公厅印发的《浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案》），增加了一些具体内容。但人们关注的，是《实施方案》在打破金融垄断制度上，是不是有所突破。而在这个问题上，关键在于文件有关金融改革主要任务中“加快发展新型金融组织”的那一条，有没有可能为纯粹民营银行的建立创造条件。恰恰在这一点上，《实施方案》在个别文字上对《总体方案》的微妙变动耐人寻味。《总体方案》中的“鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织”，在《实施方案》中改成了“支持民间资金参与地方金融机构改革，鼓励民间资金根据有关规定发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织”。在这里，“依法”改成了“根据有关规定”。本来，“依法”理所当然——法所当然。问题在于，现有的针对村镇银行的相关法规（尽管有“村镇”的限制，村镇银行毕竟也是银行，属于垄断壁垒之内的金融组织），即2007年银监会的《村镇银行管理暂行规定》和2009年银监会的《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》，规定村镇银行的主要发起人、最大股东必须是银行业金融机构。在一个普遍垄断的金融制度条件下，不要说作为主要发起人、最大股东，哪怕是最小股东，现有的银行业金融机构的作用也是决定性的（同样，在普遍的市场经济条件下，即使是国有银行，也只能按市场规则运行）。《实施方案》将“依法”改为“根据有关规定”，就为作为试验区的温州自行制定“有关规定”，留下了想象空间和回旋余地。从这样的意义上说，金融垄断壁垒的政策缺口疑似打开，下一步就看温州改革的具体行动了。